各位代表：

　　我代表区政府向大会作政府工作报告，请予审议。

　　一、2013年工作回顾

　　今年以来，面对复杂严峻的发展形势，区政府在区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，坚持转型发展，坚持改善民生，攻坚克难，扎实苦干，经济建设与社会发展取得了新的成绩。

　　（一）综合实力显著提升，经济转型初见成效

　　预计年末，全区实现地区生产总值30亿元，同比增长12％；完成固定资产投资61亿元，同比增长20.6％；实现招商引资141亿元，同比增长28.4％；全口径财政收入达到历史最高的7.7亿元，同比增长27.9％；实现地方级财政收入3.7亿元，同比增长52.2%；实现社会消费品零售总额17.5亿元，同比增长15％；城镇居民人均可支配收入同比增长14%，农民人均纯收入同比增长16%，分别达到24643元和10728元；规模以上工业万元增加值能耗同比下降5%。

　　围钢企业加速转型升级。克服钢铁行业持续低迷的不利影响，强化与通钢深度融合，调整产品结构、提升产品质量和工艺水平，通钢本地采购大幅增加；主动开拓外埠市场，洗煤等围钢上游企业对通钢依存度明显减弱；加强与新兴企业交流合作，逐步向循环经济产业、汽车部件产业、现代装备制造产业方向转型发展，围钢产业基础地位得到巩固提升。预计围钢企业产值、增加值、利润同比增长21.5%、21.3%、13.5%。

　　多元发展态势日益显现。汽车配件、生物制药、电子科技、食品、保健品等新兴产业迅速崛起。帝翔汽车部件、坤茂实业、奕源电子等企业近期有望进入规模企业，非围钢企业占规模企业比例由20.5%上升至31.1%。预计年底,规模以上企业将达到42户，实现产值66.2亿元，同比增长22.1%；实现利润4.8亿元，同比增长14.3%；实现增加值24.5亿元，同比增长22%，增速位列全市第一。

　　优势产业支撑作用明显。医药、建材产业带动效应增强，实现增加值5.5亿元，同比增长28%，高于GDP增幅16个百分点。玉圣药业全年实现税收1.45亿元，创单户企业纳税历史新高。玉圣药业、亚泰水泥两户企业实现利润1.4亿元，拉动全区利润增幅16个百分点。煤炭资源进一步整合，成立万邦、金龙两大煤业集团公司，能源产业的集团效应初步显现。

　　服务业实现加速发展。鹏龙物流在上海股权托管交易中心成功挂牌交易。旅游产业逐步升温，云霞洞景区晋升为国家4A级景区，桦树葡萄酒小镇项目纳入全市沟域旅游项目行列，四道江村成为吉林省首批古村落试点单位，秋泽山庄成功获得吉林省首批乡村旅游铜牌单位。旅游产业全年预计实现收入4000万元，是去年的2.3倍。

　　（二）激发活力凝聚动力，发展后劲不断增强

　　招商引资成效显著。发挥专业招商组作用，先后赴上海、杭州、宁波、辽宁、山东等地参加座谈会、推介会、同乡会、联谊会等活动，成功引进厚存生物、奕源电子、吉林美保、汇博汽车配件等一批优质项目落户我区。在第九届东博会上，签约项目8项，签约金额51亿元。成功举办51个重点项目集中开工暨桦树医药产业园奠基仪式,金马厂址搬迁、吉林美保、鑫易达资源再利用、成邦高炉布袋灰提取等重点项目进展顺利。

　　民营经济快速发展。制定出台了发展民营经济实施意见和实施方案，从快捷审批、金融服务、税费减免、科技扶持、创业培训等方面推动民营经济大发展、快发展。预计全年，民营企业户数达到727户，同比增长13.2%；个体工商户达到4400户，同比增长15.8%；民营企业从业人员达到4.8万人，同比增长17%；民营经济主营业务收入同比增长28.6%。

　　要素保障持续增强。加强园区建设，投资4000万元，收储土地450亩。清理国有用地13200亩。实施东西热土地平整、李家屯道路建设工程，完成大龙山供水管网及输变电站等配套基础设施建设，医药、食品、汽车部件产业园区初具规模，园区承载能力不断增强。加强科技支撑，先后与中科院地理环境研究所、中钢研、上海同济大学、北京科技大学等10所科研院校成功对接，与大连铸造协会、长州科技园结成经济合作伙伴。成功申报吉林省创新型科技企业4户、省级科技项目6个，建成各类研发中心5个。申报省著名商标7件，省名牌产品4个，注册商标总量达到149件。设立民营企业发展基金、产业升级转型引导基金，新成立1家投资公司、2家小额贷款公司，金融机构向区属企业发放贷款9.5亿元，金融保障能力进一步提升。

　　（三）坚持强农惠农富农，农村经济繁荣发展

　　现代农业稳步发展。农业产业化步伐加快，发展农村经济合作组织29个、省市级龙头企业10户，新建标准化规模养殖场17个。启动蔬菜产业提升工程，新增棚膜蔬菜300亩，引进蔬菜新品种20个；完成高效农业产业园一期建设，新建日光温室35栋。大力发展特色农业，新增药材种植面积2750亩，发展食用菌360万袋、花卉苗木400万株，平欧榛子发展到1500亩，林下参栽植面积达到7000亩，山芹菜、温室油桃等新品种试验成功。建立财政支农项目储备库，向上申报涉农项目45个，申请资金5000万元，为农业发展提供有力保障。

　　乡村环境明显改善。投资1.4亿元，实施了浑江干流水洞段堤防建设、大罗圈沟河治理、冯家沟河三期、农村饮水安全等9项重点水利工程；新建、改建农村公路16.2公里；改造农村危房1016户，打造“样板村”4个。西热村新型农村示范社区一期工程进展顺利。开展第三批农村环境连片整治示范项目，高标准实施村屯绿美亮化工程，乡村面貌明显改观。大力开展“千村示范、万村提升”工程，鸭园村、铁厂村、桃源村、五道江村被评为省级示范村。

　　（四）强化城市建设管理，功能品位双向提升

　　基础设施不断完善。投资4.1亿元，完成城建重点工程15项。完成棚户区改造7.9万平方米，新建续建26.2万平方米，安置棚户区居民4728户。启动采煤塌陷区危房和城市D级危房改造工程。实施暖房子改造30万平方米。完成钢城路升级改造和龙山体育馆主体工程建设，桃源净水厂全面建成使用，持续推进净源污水处理厂工程建设。完成21万平方米分户供暖改造和50公里燃气外网改造。

　　宜居品质不断提升。部门包保、全民设计，“最美楼院”建设成效显著，打造样板社区4个。投资800余万元，对和园、心连心公园、步步高公园进行升级改造，栽植乔灌木4万余棵、花卉3万余株，空地绿化1万多平方米，安装路灯55盏，城乡新增高清监控摄像头140个，新建消防水鹤6处。加强城市管理，对店外店、占道摊点、非法营运进行集中整治，设立临时停车位160个，城区经营秩序进一步规范。

　　（五）健全基本公共服务，民生事业不断改善

　　保障体系逐步完善。全年城镇新增就业4500人，农村劳动力转移就业7000人，家庭服务业吸纳就业1000人。城镇登记失业率控制在4%以内。城镇居民养老保险参保比例达到91.4%。农民医疗保障水平大幅提高，投入新农合资金600万元。城乡低保标准进一步提升，发放低保救助资金2123万元。困难群众重特大疾病医疗救助制度基本建立，发放医疗救助资金203万元。社会救助资金全部实现社会化发放。

　　社会事业扎实推进。顺利通过省政府教育督导评估和学前教育验收，完成教师进修学校标准化建设，区幼儿园和铁厂镇幼儿园建成并投入使用。启动村卫生室标准化建设三年规划，招聘医务人员13人，医疗服务水平不断提升。提高计划生育特殊家庭扶助标准，计生优质服务实现全覆盖。建成1个区级食品安全检测站、4个乡级检测室。新建8个社区文化活动中心，农村文化大院和全民健身路径实现全覆盖。区图书馆成功晋级“国家三级馆”，开通数字图书馆。成立区中老年书画研究会。举办大型文体活动23场次。烈士陵园异地新建工程全面竣工，成为我区爱国主义教育示范基地和党史教育基地。双拥共建工作扎实推进。顺利完成第九届村委会换届选举工作。《二道江区2000-2011综合年鉴》出版发行。

　　（六）加强民主法制建设，行政效能明显提升

　　主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办理人大建议27件、政协提案26件。优化发展环境，开展行政事业性、经营服务性收费项目和行政审批项目“两清”工作，取消行政审批项目23项。建立健全绩效管理考评制度，完成绩效管理信息平台建设。事业单位人员工资差额转全额“三年实施计划”全面完成。廉政建设、行政监察、政务督查和审计监督进一步强化。清理整顿公务用车和办公用房，政府事务管理规范有序。加强社会治理创新，各类信访案件得到及时有效处置。高度重视安全生产工作，强化安全生产主体责任，实施安全生产网格化管理，开展安全隐患大排查大整改和打非治违专项行动，安全生产形势总体稳定。深入推进“六五”普法工作，开展公共安全隐患整治百日行动，“平安二道江”建设成效显著。

　　各位代表，过去一年的成绩来之不易，这是上级党委、政府和区委坚强领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是全区上下奋力拼搏、共同努力的结果。在此，我代表区政府向各位代表、各位委员和全区人民，向各民主党派、人民团体、无党派人士、离退休老同志，向驻区部队、上管部门和省市属企业，向在二道江区投资创业的企业家和所有关心、支持二道江区发展的各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

　　在总结成绩的同时，客观分析当前工作，我区经济社会发展还面临诸多困难和问题：经济总量偏小，缺乏大项目、大企业、大集团的支撑和带动；经济结构不合理，产业核心竞争力不强，转型发展的任务十分艰巨；城乡基础设施薄弱，城镇化水平不高；公共服务、社会管理离群众的需求和期待还存在一定差距；政府自身建设有待加强，工作作风需进一步转变。对于这些问题，我们将进一步采取有力措施，认真加以解决。

　　二、2014年工作目标及任务

　　2014年，是实施“十二五”规划承上启下的关键一年，也是经济社会深入转型的攻坚之年。面对新形势、新任务、新要求，全区上下务必胸怀理想，坚定信念，不动摇、不懈怠、不折腾，求真务实，锐意进取，努力开创经济社会发展新局面。明年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和区委七届三次全会精神，以科学发展观为指导，以转变经济发展方式为主线，以保障和改善民生为根本，坚定不移地抓转型、促发展、惠民生，进一步改造提升传统优势产业，培育壮大新兴产业，加快发展现代服务业，统筹推进新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化，着力推动创新发展、统筹发展、绿色发展、开放发展、安全发展，努力让城乡居民生活的更加美好。

　　主要指标是：地区生产总值增长12%，财政收入与经济同步增长，社会消费品零售总额增长15%，规模以上工业增加值增长17%，固定资产投资、招商引资增长20%，规模以上工业万元增加值能耗下降5%，城镇居民人均可支配收入增长14%,农民人均纯收入增长16%。围绕上述目标任务，要着重做好以下9个方面工作：

　　（一）强化招商引资和项目建设，增强经济发展后劲

　　坚持投资拉动、项目带动，推动经济加速发展。深入开展“项目建设突破年”活动，结合四个特色乡镇和六大产业园区，围绕产业转型、资源转化、链条延伸，重点谋划一批工业、农业、服务业、基础设施建设等方面的重大项目，全年力争新开工项目100个、千万元以上项目55个、亿元以上项目25个。加快推进通钢第二条高速线材、金马药业厂址新建、亚泰水泥扩能改造、巨源实业升级改造、深鑫煤矿30万吨技改、双龙化工1200万条绿色轮胎、汇博汽车零部件、和泰粉煤灰、鑫易达二期、厚存生物二期、吉林美保二期、春天彩印、丰泰包装、佶多多饮品等重点项目建设。强化项目管理和服务保障，建立项目立项评估机制，对拟上项目的建设模式、融资方式、风险预测等进行全面分析认证，确保新上项目能够顺利推进，做到动态储备一批、持续推进一批、开工建设一批、竣工见效一批。强化招商引资工作。坚持“以商招商、以企招商”不动摇，拓展全民招商、总部招商、叩门招商、专业招商等多种招商形式，突出产业招商，着力引进一批科技含量高、产业链条长、税收贡献大、吸纳就业多、能够填补产业空白的大项目、好项目，努力实现由“引资”到“选资”的转变。始终秉承“亲商、敬商、扶商、富商”理念，广建关系、广搭平台、广交商界朋友，建立覆盖各行各业的招商网络。完善企业家协会运行机制，充分利用好本地企业家的人脉资源，激发他们投资家乡、引资家乡的热情。加强与央企、国企及知名民营企业对接合作，积极融入通丹经济带，主动承接“长三角”、“环渤海”、“京津唐”等核心区产业转移，打造吉林东南部承接转移示范区。

　　（二）调整经济结构，促进经济转型发展

　　以构建现代化产业新体系为目标，加快经济结构调整，增强区域经济实力。一是推动围钢经济升级改造。以携手通钢，共促转型，融合发展为主要途径，加强与通钢的战略合作，引导围钢企业与通钢同步升级，提高产品科技含量和附加值。延伸围钢经济链条，在做足冶金、耐材、洗精煤等原辅材料供应规模的基础上，积极谋划板材、管材、精品棒材深加工承接项目，大力发展汽车零部件、矿山机械设备、农机装备、金属包装等装备制造业，提高钢制品就地转化率。充分利用钢渣、水渣、粉煤灰、煤焦油、余热等副产品，大力发展循环经济。2014年，围钢企业力争投入技改资金12亿元，新上钢产品深加工企业2户。二是强化优势产业支撑作用。按照优势产品为基础、先进工艺为支撑、现代营销为保障的制药企业发展模式，全力推进金马药业、神源药业、振霖药业新版GMP认证工作，实施玉圣药业产能倍增计划，加大对厚存生物扶持力度，确保医药产业整体再上一个新台阶，全年医药产业力争实现产值20亿元。全力推进亚泰水泥扩能改造，重点发展特种水泥、建筑构件、轻体墙材等建筑材料，打造新型建材产业基地，全年建材产业力争实现产值5亿元。以双龙化工为龙头，加大硅橡胶制品开发力度，全力打造硅化工产业基地；充分利用通钢焦化副产品，适度发展煤化工产业，全年化工产业力争实现产值8亿元。三是培育新兴产业集群发展。遵循政府推动、市场引导、自主创新、因地制宜的方针，大力发展新兴产业。抓住省培育发展安全产业的特殊机遇，认真谋划、引进、实施一批阻燃、隔爆、防护、监控等安全材料、器具、装备项目，形成安全产业集群效应。以帝翔刹车盘为先导，再引进2-3户汽车配件企业，实现汽车零部件产业集群化发展。以五一环保为引领，加大节能环保产品研发和技术推广，鼓励发展脱硫、除尘、余热发电、垃圾发电等项目，打造节能环保产业链条。同时加大对新材料、新能源、通用航空等战略性新兴产业的培育力度，使新兴产业尽快成为拉动经济增长的新引擎。四是促进服务业跨越发展。发展以文化旅游和商贸物流为重点的现代服务业，推动第三产业发展提速、总量提高、结构提升。编制完成旅游产业发展规划和景区详规，加快旅游基础设施和配套服务建设，优化主要景区旅游综合环境。借助长白山旅游专线开通的比较优势，着力塑造云霞洞核心景区品牌形象。优化整合旅游资源，启动三道江“魅力乡村”城郊休闲旅游项目，深度挖掘桦树葡萄酒小镇文化、四道江古村落民俗文化、团结朝鲜族特色文化，大力发展观光休闲文化旅游，打造通白两市半小时精品休闲度假圈。加快发展现代物流产业，围绕钢材、建材、医药等大宗商品，依托通丹陆港的地缘优势，全力推进钢铁配送基地、医药物流园、煤炭物流园、建材物流中心建设。培育发展总部经济、电子商务、金融保险、信息咨询、文化创意、健身娱乐、家政养老等新兴业态，努力构建与新型工业相配套、与城市发展相协调、与民生需求相适应的现代服务业体系。全年服务业力争实现产值4.5亿元，三产比例提升1.5个百分点。

　　（三）加快园区建设，增强产业承载能力

　　充分利用省级开发区政策优势，搭建经济转型的重要平台。一是做好园区规划。按照“四点一带”产业发展格局，进一步明确龙山先进制造和循环经济示范园、桦树医药健康产业园、鸭园现代服务业及特色产业园、铁厂硅化工产业园、五道江新型建材产业园、北山安全产业园的功能定位和产业划分，确立“一区多园”的基本格局，将开发区打造成为承载经济转型、辐射城乡发展的产业大道、物流通道和生态廊道。二是加快园区建设。按照“重心东移、梯次推进”原则，加大开发区基础设施建设力度，改造龙山路、嘉成路，完善汽车配件产业园、循环经济产业园园区道路。重点打造鸭园核心形象展示区，结合矿山地质环境治理示范工程，高标准建设东西热健康产业园区，平整工业用地1400亩，完成园区道路、管网及配套设施建设，达到“四通一平”建设目标，使园区尽快具备企业落户条件。启动五道江北山省级安全产业示范园区建设，加大园区设施投入，落实各项优惠政策，建立以政府扶持为引导、企业投入为主体、多元社会资金参与的投入机制，吸引更多从事安全产品生产和安全技术服务的企业落户园区。全力将健康产业园和安全产业园打造成为我区新的经济增长点。三是强化园区管理和保障。整理土地存量，投资5000万元，收储土地500亩以上，保障产业项目新增建设用地供给。严格实施项目联审制度，确保项目投资强度达到每亩150万元以上。创新开发区管理运行机制，提高开发区自我投入、自我发展能力，切实发挥招商平台作用。抓好开发区与乡镇共建工作，加快形成开发区同乡镇资源共享、园区共建、利益共得的双赢局面。2014年，开发区力争新上企业10户，新增规模企业5户。

　　（四）加大扶持力度，突出发展民营经济

　　实施“全民创业、招商引资、集群发展、市场培育、素质提升”五大工程，落实民营经济发展政策，降低准入门槛，消除体制障碍，加大财税支持力度，引导民营企业加快制度创新、技术创新和管理创新，培育更多充满活力的市场主体。深化银企保合作机制，大力发展小额贷款公司、担保公司和村镇银行，加强新型融资模式创新和推广，多渠道破解中小企业融资难题。加快扶持条件成熟企业，在主板、中小企业板、创业板上市，高度重视通过非上市公司股权交易系统进行融资。支持民营企业发行债券，拓宽民营企业直接融资渠道，对新上市或成功发行债券的民营企业给予经费补助，促进金融更好地服务民营经济发展。2014年，民营经济主营业务收入增长20%，税金增长17%，民营企业数量突破850户，个体工商户突破5000户，从业人员突破5万人。

　　（五）加快新农村建设，统筹推进城乡一体化

　　将新型城镇化与新农村建设有机结合，增强农村发展活力，逐步缩小城乡差距，促进城乡共同繁荣。一是增强乡镇经济实力。要紧紧围绕建设五道江特色工业型小城镇、鸭园商贸服务型小城镇、铁厂生态园林型小城镇、二道江乡复合工业型小城镇的发展目标，坚定不移地走新型工业化发展道路。按照各乡镇园区布局，加大招商引资和固定资产投资力度，切实提升工业经济实力和财政实力。2014年，各乡镇工业固定资产投资要增长25%以上，每个乡镇至少新增1户规模企业。同时要充分挖掘乡村资源，制定完善乡村发展规划，按照“一村一品，一村一特”原则，大力发展村集体经济，为改善农村经济社会发展条件奠定物质基础。二是大力发展现代农业。扶持万祥种猪、全优菌业、华兴种植、山核顺、满山红等一批农业产业化龙头企业和农村经济合作组织发展壮大，鼓励农户以多种形式参股，带动农民增收。壮大“菜、药、牧、特、林”五大特色产业，逐步形成布局合理、特色鲜明、规模发展、效益显著的现代农业产业体系。加快发展畜禽标准化规模养殖和特色养殖。推广液态育菌技术，发展高效食用菌品种。大力发展围城农业，加快四道江无公害蔬菜生产基地建设，新建日光温室50栋。着力发展山上经济和林下经济，扩大平欧榛子、寒富士苹果、山野菜和林下参栽植面积。对大株红景天进行野外试种，实施百亩葡萄园、千亩玫瑰园、万亩樱桃园基地建设。加强农业技术推广和农产品质量认证，健全农产品营销网络，推动农业与二三产业融合发展。三是着力建设美丽乡村。坚持“生态立镇、产业兴镇”理念，引导产业、人口、资源和公共服务向中心乡镇集聚，着力培育各具特色的产业重镇、经济强镇、旅游名镇。加强乡镇基础设施建设，实施乡镇中心街区整体改造计划，全面推进五道江镇区管网改造。完成大罗圈沟河二期、浑江干流桦树段、东热段堤防修复工程，实施大样子沟河小流域综合治理。推进矿山地质环境治理示范工程一期建设和二期申报实施工作，完成西热新型农村示范社区一期建设，完善新村商业网点等配套服务设施。进一步做好农村危房改造工作。强化生态环境保护，切实做好乡镇垃圾、污水处置，积极推进造林绿化、村屯绿化，造林400亩，补植550亩，再建高标准绿化村屯3个。大力实施农民素质提升工程，深入开展农村环境集中连片整治，确保城乡面貌持续改善。

　　（六）强化功能建设，提升城市宜居品质

　　深入实施“功能提升、品质提升、环境提升、素质提升”四大提升工程，努力营造宜居宜业的城市环境。一是完善城乡发展规划。按照通化市“一主两辅四组团”的发展布局，编制完成城乡控制性详规，确定我区城市空间结构、功能划分和产业定位，使城乡建设规划与产业发展规划、园区建设规划、交通布局规划统筹衔接，推进城市基础设施、优质公共资源、文明城市理念向中心城区和中心镇有序延伸。二是加强城市基础设施建设。继续实施保障性安居工程，改造工矿棚户区20万平方米，安置居民3600户；完成采煤塌陷区住房改造2.7万平方米，安置居民447户；完成城市D级危房改造3.3万平方米，安置居民555户；完成龙威龙城危旧楼一期改造工程。对东华路、莲花路和东山路二期道路进行升级改造，维修加固文体局西侧立交桥。完成给排水管网、室内燃气管网和老旧楼分户供暖管网改造工程，新建垃圾综合发电厂，全面建成净源污水处理厂和龙山体育馆，修建停车场、公厕等市政设施，进一步完善城市功能。三是加大城市管理力度。健全新型社区管理和服务体制，推广“最美楼院”创建经验，引导社区居民增强自我管理意识，进一步调动党政机关、企事业单位、物业管理部门、社区志愿者等多方积极性，共同参与社区建设和服务，切实提升宜居品质。加强城市环境综合整治，加大违法用地、违章建筑查处力度，集中整治非法营运和占道经营行为，提升城市建管水平。

　　（七）坚持开源节流，增强财政保障能力

　　要充分发挥财政调节的杠杆作用，切实增强财政保障能力。深入推进综合治税工作，强化税收征管和非税收入管理，做好重点行业、企业税源服务和监控，确保财政收入特别是地方级财政收入稳步增长。积极与国家、省、市跟进对接，做好资源枯竭城市、矿山地质环境治理、棚户区改造等各类转移支付资金争取工作。落实扶持经济发展的优惠政策，管好用好产业升级转型引导基金，服务经济转型发展。大力支持新园区、新产业、新项目建设，培育新兴财源和新的税收增长点。不断调整和优化支出范围和结构，优先满足文化教育、医疗卫生、社会保障等基本公共服务支出需要，着力构建增长适度、有保有压的支出运行机制，从源头上节支提效。加强财政监督管理，推行政府采购采管分离制度，减少资金流转环节，提高资金运行效率。牢固树立过紧日子思想，大力发扬勤俭节约、艰苦奋斗作风，坚决制止奢靡之风和铺张浪费行为，严格控制“三公经费”，压缩一般性财政支出，有效降低行政成本，把有限的资金更多地用在经济发展和民生改善上。

　　（八）持续改善民生，保障群众切身利益

　　坚持创业促进就业，增加公益性就业岗位，抓好“创业服务中心”、“创业一条街”和“返乡农民工创业基地”建设，重点解决好失地农民、城乡就业困难人员、高校毕业生等特殊群体就业问题。加强农民工技能培训，着力打造优质劳务品牌。做好社保扩面提标工作。进一步完善社会救助体系，建立低保信息比对平台，健全大病医疗救助、弱势群体帮扶机制，着力提高社会救助规范化、科学化水平。完成五道江镇幼儿园、鸭园镇幼儿园园舍建设，新建铁厂一小2400平方米校舍。强化学校内涵建设，确保顺利通过国家义务教育基本均衡发展评估验收。加强医疗人才队伍建设，不断强化基层医疗机构综合服务能力，建设完成6个标准化村卫生室。落实计划生育政策，完善利益导向机制，进一步提高人口计生服务水平。关心下一代和残疾人事业。深入实施文化惠民工程，加快社区、乡村文体设施建设，开展丰富多彩的文化体育活动，繁荣人民群众业余文化生活。加强社会治理创新,积极适应新形势下群众工作新特点，不断健全群众诉求表达、利益协调、权益保障机制。进一步完善“大调解”体系和信访工作机制，深化“网格化管理”，积极预防和实时排查矛盾纠纷。探索政府购买服务方式，加强流动人口、特殊人群服务管理。进一步加强食品药品监管，推进食品质量追溯体系建设。完善应急管理体系，切实提升预防和处理突发事件能力。严格落实企业安全生产主体责任，大力推进企业安全生产标准化建设，坚决遏制重特大安全生产事故发生。做好社区第九届居委会换届选举和全国第三次经济普查工作。

　　（九）全面深化改革，切实优化发展环境

　　按照国家、省、市改革总体规划、路线图和时间表，从区情实际出发，切实加大重点领域和关键环节改革攻坚力度，构建充满活力、富有效率、更加有利于科学发展的体制机制。继续深化行政管理体制改革，创新行政管理方式，形成政府主导、权责明确、协作共赢的管理体制，切实转变政府职能。深入实施农村综合配套改革，加大农村土地、林地承包经营权流转力度。积极推动政府投融资、土地储备等机构模式和工作机制改革，推进国库集中收付制度改革、事业单位分类改革和基层医疗卫生机构综合改革。深化科技体制改革，提升企业自主研发能力，构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的科技创新体系。实施品牌战略，争创一批驰著名商标和名牌产品。完善科技人才激励政策，加大人才开发引进力度，支持科技人员领办科技企业。优化发展软环境，加大涉软案件查处力度。严格实行首问负责制、限时办结制、服务承诺制、责任追究制，为各类市场主体创造公平公正的发展环境。坚持依法行政，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受群众监督和舆论监督。及时向人大报告、向政协通报政府工作部署和重大事项，认真办理人大建议和政协提案。做好“六五”普法、法律援助和社区矫正工作，健全城乡一体化现代治安防控体系，完善军警民联防机制，严厉打击各类违法犯罪活动，创建平安和谐二道江。

　　三、加强政府自身建设

　　根据中央关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定，按照“为民、务实、清廉”的要求，深入开展党的群众路线教育实践活动，不断增强政府公信力和执行力，推进服务型、效能型政府建设。

　　一要勇于担当，果敢施政。当前我区正处在经济转型、社会转轨的关键时期，要敢于正视困难，不为定势所困，不为视野所限，不为艰难所惧，振作精神，眼睛向前，放胆工作，立说立行。紧紧围绕“抓转型、促发展、惠民生”的中心工作，敢想新思路、敢闯新模式、敢创新实效，采取一切可以采取的措施，破解发展中的难题。鼓励广大干部把所有心思和全部精力用在发展上，形成善谋事、敢干事、能成事的浓厚氛围，以对全区发展高度负责的良好形象，赢得群众的信赖和认可。

　　二要转变作风，高效勤政。坚决落实中央八项规定要求，切实精简会议和文件，鼓励讲短话、讲实话、讲管用的话，严格控制会议活动的规模和经费支出，提高会议活动的有效性。扎实开展好党的群众路线教育实践活动，深入基层，面对面倾听群众呼声，实打实解决百姓困难。强化政府执行力建设，通过督查督办、明查暗访、行风评议等形式，促进工作效率提速，真正破除“四风一顽症”。要强化责任落实，各项工作都要责任到人，有部署、有检查，一盯到底，抓出成效。加强政务督查、效能监察，狠抓不落实之事，严查不落实之人。

　　三要科学管理，依法行政。依法履行法定职责，提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力，确保行政权力依法公正行使。加强行政执法监督，规范行政执法行为，努力提高政府工作规范化、法制化水平。健全民主科学的决策机制，进一步完善重大事项决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定制度，切实提高政府决策的科学化、民主化水平。推进政府绩效管理，完善激励考评机制，形成工作有抓手、绩效有评估、过失必追究的运行体系。大力推进政务公开，用制度和科技手段，实现权力运行监控全覆盖。

　　四要忠于职守，廉洁从政。扎实推进惩治和预防腐败体系建设，坚持用制度管权、管事、管人，从源头上预防和治理腐败。加强政风行风建设，深入开展专项治理，纠正损害群众利益的不正之风，严肃查办违纪违法案件。完成政府性投资项目和财政专项资金网络电子监管平台建设，加大对重点工程、重点领域审计监督和行政监察力度。既要建章立制，从机制上、制度上预防腐败，又要加强人格修养，守住法律和道德底线。政府工作人员务必保持清醒头脑，带头执行各项廉政规定，胸怀敬畏之心，常思贪欲之害，勤勉尽责，清正廉洁，全心全意为人民服务。

　　各位代表，实干兴区、实干富民，让我们在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，锐意进取，攻坚克难，扎实做好新一年工作，为加快转型发展、开创富民强区新局面而努力奋斗！