各位代表：

　　现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议。

　　一、“十一五”时期和2010年工作回顾

　　“十一五”期间，我区经济社会发展极不平凡，是经历重大挑战并取得重大成就的五年。面对复杂多变的发展形势，在区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，我们紧紧依靠并带领全区人民，深入贯彻落实科学发展观，积极应对国际金融危机的冲击，大力推进社会进步和民生改善，全面完成了“十一五”规划中期调整目标任务。预计年末，全区实现地区生产总值24.2亿元，是“十五”末的3.8倍，年均递增27.5％；实现全口径财政收入5亿元，是“十五”末的3.9倍，年均递增31.5％，其中地方级财政收入1.3亿元，是“十五”末的3倍，年均递增24.8%；财政支出5.7亿元，是“十五”末的3.8倍，年均递增27.5%；社会消费品零售总额11亿元，是“十五”末的2.9倍，年均递增23.6％；累计完成固定资产投资152亿元，年均递增71.3%；累计实现招商引资169亿元，年均递增70.1%；城镇居民人均可支配收入达到16778元，是“十五”末的1.9倍，年均递增13.8%；农民人均纯收入达到6700元，是“十五”末的1.8倍，年均递增12.7%。一、二、三产业比重为5.9:77.7:16.4。

　　工业经济增势强劲。规模以上企业达到65户，比“十五”末增加43户，区属规模企业预计实现产值46.5亿元、增加值14.5亿元、利润2.6亿元，分别是“十五”末的6.3倍、5.8倍、5.2倍，年均递增44.2%、42.3%、39.2%。

　　资本运营成果丰硕。成功化解了金马药业债务；主动推进并促成了首钢集团重组通钢；双龙化工公司成为我省首家在创业板上市的企业，调动了企业资本运营的积极性，积累了推进企业上市融资的宝贵经验。

　　工业集中区快速发展。五年来共落户工业项目53个，规模企业达到22户，累计实现工业产值78亿元、税收3.5亿元，成为全区经济发展的重要支撑。

　　招商引资和重点项目建设成效显著。积极实施“走出去”战略，与“长三角”、“珠三角”、“环渤海”等发达地区城市建立伙伴关系，激发了企业家创业热情。抓住通钢升级改造的契机，大力发展围钢经济，亚泰水泥、巨源实业、金属资源、铭邦彩涂、嘉成耐火、鑫源气体、耐博耐火、宏源炉料、金山化工等一批大项目相继建成投产。

　　乡镇经济实力不断提升。四个乡镇累计实现财政收入6.7亿元，全部进入全市甲级经济强镇。实施富民工程，菜药牧特林五大主导产业不断壮大，农业产业化稳步推进，农民收入持续增长。

　　重点工程建设取得重大突破。全面实施城市棚户区改造、煤矿棚户区改造、采煤沉陷区治理、廉租房建设和农村泥草房改造，在全省率先启动了工矿棚户区改造工程，累计新建住宅120万平方米，安置居民2万户。完成了文体综合楼、检察院、法院、民政局、武装部等办公设施建设。鸭园大桥、西热大桥、城区道路、集中供暖等一批重点工程相继竣工。累计投入基础设施建设资金13亿元，是“十五”时期2.8倍，城乡面貌明显改善。

　　民生事业得到长足发展。城乡低保连续三次扩面提标，惠及百姓13524人。全面实行新型农村医疗保险和城镇居民医疗保险。累计投入资金4400多万元，全区中小学基本实现教学楼房化，教学设备标准化。区、乡、村（社区）三级卫生服务网络初步建立，医疗环境不断改善。全面落实计生奖励扶助政策，在全市率先组建升级计划生育技术服务站。乡镇文化站、社区文化中心、农家书屋实现全覆盖。国防教育和双拥工作卓有成效。环保、审计、统计、科技、档案、民族宗教、外事侨务、老龄、供销、残联等工作都取得了新的成绩。

　　民主法制建设不断加强。办理人大建议211件、政协提案114件。顺利完成了社区第二届和村委会第七、八届换届选举。全面完成了“五五”普法的各项工作任务，人民群众的法律素质进一步提高，社会治安形势明显好转。

　　2010年，是实施“十一五”规划的最后一年。区政府坚决贯彻区委部署，团结带领全区干部群众，开拓进取、埋头苦干、积极应对前所未有的发展难题，实现了经济企稳回升，社会总体和谐，民生大幅改善。与上年相比，地区生产总值增长17.7%；全口径财政收入增长4.4%，地方级财政收入增长30.4%，财政支出增长36.7%，比2009年多支出1.5亿元；完成固定资产投资54.6亿元，增长30%；完成招商引资70亿元，增长40%。

　　一年来，我们紧紧抓住招商引资和项目建设不动摇，经济发展活力和后劲不断增强。全年共谋划千万元以上招商引资项目129项，总投资324亿元。先后8次组织招商洽谈活动，在东博会、世博会吉林周等商贸活动中签约项目8项，总投资39.6亿元。争取专项资金2.8亿元，实现了历史性突破。严格落实重点项目包保制度，推进项目建设。举办16个亿元以上项目集中开工仪式，全年开竣工3000万元以上项目34个。投资5.5亿元的亚泰集团水泥百万吨熟料、总投资2.8亿元的巨源实业10万吨镀锌铁线、总投资1.6亿元的宏源冶金炉料、总投资1.2亿元的五一机械设备及环保设备加工等一批超亿元的工业项目进展顺利。成功引进恒泰长财证券公司、欧亚集团公司落户我区。工业集中区实现产值21.8亿元，利税1.5亿元。

　　一年来，我们加快经济发展方式转变，工业新城建设快速推进，工业经济平稳增长。积极帮助企业解决金融危机和洪灾带来的各种困难，工业经济在困境中实现平稳运行，规模以上企业产值、增加值、利润分别增长26.9%、26.8%、14.4%。在全市50户纳税大户中我区占12户，数量居全市首位。加大企业技术改造和新产品开发力度，完成工业固定资产及技术改造投资40亿元，新产品新增产值2.2亿元、利润3330万元。拓宽企业融资渠道。举办了首届银企对接会；积极引进域外资金，推进并促成首钢集团重组通钢集团，振霖药业成功引入战略投资者，嘉丰药业、天露饮品重组工作步伐加快；扶持双龙化工在创业板成功上市，兑现企业上市奖励资金100万元。

　　一年来，我们统筹城乡共同发展，新农村建设成效显著。四个乡镇新上工业项目38个，总投资20亿元。实现工业产值27.8亿元，增长14.8%；利润1.6亿元，增长7%；累计实现财政收入1.6亿元。特色农业得到较快发展，新增药材种植面积2750亩，食用菌发展到350万袋，平欧榛子种植面积达到400亩。新建獭兔养殖基地2个、标准化养殖小区19个，发展珍稀毛皮动物5.2万只。全面开展农村环境整治行动，新修水泥路28公里，安装路灯342盏，新建休闲健身广场12个，安装体育器材160套，新建环保卫生厕所600个，农村面貌进一步改善。三道江村、菇园村、四道江村被评为省级示范村。

　　一年来，我们加大基础设施建设投入，城乡面貌不断改善。工矿棚户区改造工程开工建设33.4万平方米，竣工12.9万平方米；投资2980万元，完成了电厂路、东强路、二区环路维修改造和四道沟大桥、鸭热线水泥路、工业集中区至三道江村水泥路建设；投资860万元，对东通化大街实施了升级改造，沿路架空线路全部移入地下；投资700万元，启动冯家沟河改造工程；投资280万元，完成城区3.8万平方米硬化及小区绿化工程；投资1806万元，实施城区及五道江镇、铁厂镇自来水工程建设，惠及人口10万人。开展城区卫生综合治理，加大对违章建筑和非法营运车辆的打击力度，居民生活环境明显改善。

　　一年来，我们把改善民生作为各项工作的落脚点，最大限度让群众生活得更加美好。投资2500万元，完成了十四中学和二道江小学教学楼主体工程、十七中学校舍收尾工程以及五道江中心校、幼儿园校舍改造工程；顺利通过省教育工作督导评估检查。城乡医疗卫生服务体系建设扎实推进，基本药物制度试点工作有序开展；投资2100万元，完成了区人民医院大楼和桃园社区卫生服务中心建设。投资390万元，完成了1个社区服务中心和4个社区服务站建设。稳定低生育水平，政策生育率为97.5％。文体事业蓬勃发展。机构编制核查工作全面完成。第六次全国人口普查工作进展顺利。全年实现新增就业2900人，城镇登记失业率控制在4%以内。全面启动“五七家属工”养老保险和新型农村养老保险试点工作，城乡低保群体全部纳入医疗保障范围，医疗二次救助由5000元提高到15000元。全年发放最低生活保障金2422万元；支付救助金235万元，救助1581人次；支付教育救助金40万元，资助贫困学生459人；新农合统筹基金标准提高到150元。全面开展“千名干部送温暖、献爱心”回迁帮扶活动，帮助棚户区居民顺利回迁。18万平方米廉租房建设全面开工，为8170户城市低保无房户和低收入住房困难家庭发放住房补贴576万元。

　　一年来，我们经受住特大洪涝灾害考验，夺取了抗洪抢险和灾后重建的重大胜利。今年的特大洪涝灾害共造成4.39万人受灾，直接经济损失5.87亿元。面对灾情，全区党政军群充分发扬“以人为本、尊重科学，不畏艰险、顽强拼搏，勇于担当、无私奉献，众志成城、勇于胜利”的伟大抗洪精神，驻军65368部队、武警消防官兵、公安干警与全区广大干部群众一道，主动承担急难险重任务，成功抵御了6次洪峰的袭击，紧急转移安置受灾群众2.52万人次，解救被困群众近百人，最大程度地保护了人民群众生命财产安全。紧急筹集救灾物资，妥善安置受灾群众，有效保证了受灾群众有饭吃、有衣穿、有住处、有洁净饮用水、有病能得到医治，大灾之后无大疫。建立领导、部门、下派干部、企业包保责任制，迅速开展灾后重建工作。全区企业、机关干部及社会各界积极援助，募集资金5190万元，灾后重建累计投入资金5.3亿元，共修复道路58.9公里、堤坝15公里、桥涵162座，发放救灾款物1180万元。受灾工业企业全部恢复生产运行，交通、电力、供水、供暖系统基本修复，新建和维修房屋2780户，圆满完成了今年灾后重建工作任务。

　　一年来，我们妥善处置了多起突发事件，应急能力不断提升。积极应对宏远煤矿“8.10”洪水漫堤灌井、铁厂选煤有限公司“10.24”液氯泄漏等突发事件，迅速启动应急预案，党员干部始终坚守一线，广大企业家积极参与，全力协助政府开展救援和善后稳定工作，将人民群众生命财产损失降到最低。全面开展隐患排查治理和安全专项整治，制定了《关于进一步加强煤矿安全生产管理的实施意见》，加大煤矿资源整合及关闭整顿力度，关闭煤矿5个；发布关于开展危险化学品隐患排查的通告，动员全社会力量投身安全隐患排查，安全稳定工作得到加强。

　　一年来，我们加强民主法制建设，依法执政能力不断提高。全面推进依法行政，深入开展干部作风整顿和民主评议政行风活动，加强经济发展软环境建设，政府服务效能不断提高。主动接受人大、政协监督，办理人大建议39件、政协提案24件。高度重视信访工作，健全领导接访制度，推行阳光信访，积极开展人民调解和法律援助，有效化解社会矛盾，维护群众合法权益。加大社会治安综合治理力度，严厉打击各种违法犯罪行为，刑事案件发案率明显下降，命案现案破案率达100％，居全市首位。

　　各位代表，过去的五年，是我区发展历程中经济增速较快、群众受益较多、城乡面貌变化较大的五年。五年的成绩来之不易，这是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，更是全区人民万众一心、共同努力的结果。在此，我代表区政府向各位代表、各位委员和全区人民，向各民主党派、人民团体，向企业家、离退休老同志、社会各界人士，向驻区各部队、省市属企业和管理部门，向所有关心、支持二道江发展的朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

　　在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，全区经济社会发展还存在不少困难和问题。主要表现在：经济总量不大，具有支撑和拉动作用的大项目数量较少；转变经济发展方式的任务繁重，支柱产业的综合优势还不明显，围钢经济链条短，抗风险能力不强，节能减排压力较大；财政收支矛盾突出，刚性支出增长过快，一些群众的困难还没有得到很好解决；部分领导干部责任心不强，缺乏发展的机遇意识和只争朝夕的干劲，工作作风有待加强；加快发展的体制和机制还需完善，发展环境有待进一步优化。对这些问题，我们一定高度重视，采取措施尽快解决。

　　二、“十二五”时期主要目标和2011年工作任务

　　今后五年，是我区加快经济发展方式转变、率先建强区、奔小康的关键时期。“十二五”时期，政府工作的总体要求是：坚持以科学发展观为指导，全面贯彻落实区委六届六次全会精神，全力打造二道江工业新城，推动产业集群发展，着力实施投资拉动、项目带动、创新驱动战略，进一步提升围钢经济质量，壮大冶金建材、能源化工、医药食品产业实力，统筹推进具有二道江特色的工业化、城镇化和农业现代化，以增量带动结构优化、以创新促进产业升级、以发展保障民生改善，努力让城乡居民生活得更加美好，全面实现率先建强区、奔小康的目标。

　　“十二五”期间，基本实现：

　　——经济增长更加强劲。地区生产总值、人均地区生产总值、财政收入、社会消费品零售总额、固定资产投资、招商引资等主要指标年均增长20%，地方级财政收入年均增长15％。到2015年，地区生产总值达到60亿元，人均GDP达到6.7万元，全口径财政收入达到12.5亿元，地方级财政收入达到2.6亿元，社会消费品零售总额达到27.3亿元，固定资产投资达到130亿元，招商引资达到174亿元，力争新增2户上市企业。

　　——增长方式更加科学。工业支柱产业不断壮大，到2015年，冶金产业产值达到60亿元、建材产业产值达到13亿元、能源产业产值达到17亿元、化工产业产值达到14亿元、医药食品产业产值达到13亿元，围钢经济总产值达到75亿元，民营经济增加值占GDP比重提高到95%以上。单位生产总值能耗降低16.5%，主要污染物排放量减少10%。工业固体废弃物综合利用率达到90%。经济结构进一步优化，一、二、三产业比重达到5:69:26。

　　——发展环境更加优越。完成120万平方米工矿棚户区改造工程，安置居民2.1万户，彻底解决工矿棚户区居民住房难问题，实现住有所居。改造城区老旧楼房，完善配套基础设施和公共服务设施，城乡一体化建设取得明显成效，全区城镇化率达到60％。逐步加大财政投入，彻底解决行政事业单位收费养人问题。严厉查办涉软案件，经济发展软环境不断优化，城市综合竞争力明显提升。

　　——新农村建设更富成效。“四点一带”经济区规模日益壮大，初步形成功能完善、特色鲜明的产业集群。四个乡镇财政收入达到3.2亿元。深入实施富民工程，农业产业结构向种养、加工、服务等产业共同发展转变，农民收入向务农、务工、经商等多元收入转变。农村基础设施更加完善，农村环境明显改善。

　　——人民生活更加殷实。城镇居民人均可支配收入年均增长14%，达到32300元；农民人均纯收入年均增长11%，达到11290元。社会保障更加完善，城镇失业率控制在4%以内，新型农村养老保险、城镇职工基本医疗保险、新型农村合作医疗覆盖面均达到100%，城镇居民养老保险覆盖面达到90%以上。

　　——社会发展更加和谐。森林覆盖率稳定在70%以上，城区污水、城乡垃圾集中处理能力显著提高。人口自然增长率控制在2‰以内。努力实现改革、发展、稳定互相促进，人口、资源、环境协调发展，经济、政治、文化、社会和生态建设齐头并进，人与自然、社会和谐共处。

　　——民主法制建设更加深入。科学执政、民主执政、依法执政能力不断提高，政府服务功能和行政效能大幅提升。坚持群众路线，做好群众工作，群众生产生活问题得到有效解决，开创人民群众共享改革发展成果的新局面。

　　2011年是实施“十二五”规划的开局之年，也是转变经济发展方式、实现强区富民目标的攻坚年。2011年主要目标是：实现地区生产总值29亿元，增长20%；实现财政收入6亿元，增长20%，地方级财政收入1.52亿元，增长15％；社会消费品零售总额达到13.3亿元，增长20％；规模以上工业增加值增长20％；完成固定资产投资68亿元，增长25%；实现招商引资88亿元，增长25％；城镇居民人均可支配收入达到19127元，增长14%；农民人均纯收入达到7437元，增长11%。为全面完成各项目标，着重抓好以下八个方面工作：

　　（一）深入实施工业富区战略，打造二道江工业新城

　　优化产业结构，促进产业升级，壮大工业企业群体，提高工业经济带动发展能力。一是积极服务“精品钢城”建设。坚决贯彻“支持通钢、服务通钢、振兴二道江”发展战略，坚持与通钢“共同规划、共同建设、共同招商、共同发展”的原则，举全区之力，支持通钢新一轮升级改造，配合通钢做好项目用地、拆迁、维稳等各方面工作，保证通钢新二号高炉、60万吨精棒材和120万吨转炉等升级改造配套项目顺利推进，为通钢加快发展创造良好条件。二是大力发展围钢经济。借助通钢新一轮升级改造的机遇，扩张围钢经济总量。2011年围钢经济要实现产值50亿元。做足原辅材料供应，进一步整合区内资源，通过技术改造，不断提高原辅材料的品质，扩大供应的品种和市场份额，最大限度满足通钢的生产需求；做精钢产品深加工，积极谋划板材、管材、精棒材深加工承接和汽车零部件生产等项目，壮大钢产品深加工企业群体，冶金制造园初具规模；做细副产品综合利用，大力发展循环经济，做好钢渣、水渣、煤焦油、废耐材等副产品的再利用加工，建设好北科-巨源耐磨材料产业园，加快发展循环经济。三是培育主导产业集群。冶金产业，2011年要实现产值30亿元。建材产业，要以亚泰水泥为龙头，早日形成年产300万吨水泥熟料生产基地，带动新型建材业发展，加快形成新型建材产业集群，2011年要实现产值6亿元。能源产业，要加大煤炭勘探开发和资源整合力度，做好原煤的精深加工，2011年要实现产值8亿元。化工产业，要抓住双龙化工扩能改造的契机，全力做好配套服务，使企业扩能改造项目顺利推进，早日投产，提高企业整体实力。同时，利用双龙化工生产高品质硅酸盐类产品的优势和产业基础，发展硅化工产业，加快硅化工产业园建设，推动化工产业向集群化方向发展，2011年要实现产值7亿元。医药食品产业，要加大科技投入，强化市场营销，实施品牌战略，积极申报驰名、著名商标和名牌产品，提高产品市场竞争力和企业美誉度，2011年要实现产值6亿元。四是大力推进资本运作。积极帮助企业解决资金、市场、人才等问题，加快企业技术改造步伐，不断提高产品档次和科技含量。高度重视资本市场培育，充分调动企业上市融资积极性，增强企业上市融资意识，通过借壳、捆绑、入股等多种形式对有条件的企业加大上市包装的扶持力度。全面完成天露饮品、嘉丰药业等企业改制重组工作，增强企业发展活力。五是加强企业家队伍建设。发挥企业家协会的作用，通过开展培训、考察等活动，开阔企业家视野，更新企业管理观念，造就一批懂经营、善管理的企业家和企业管理人才，提高企业核心竞争力。同时，引导企业树立大局观念，增强推进经济发展和服务民生的责任意识。六是加大节能减排工作力度。通过大力推行节能降耗、清洁生产，促进废弃物循环回收和再生利用，提高资源综合利用效率。

　　（二）深入实施投资拉动战略，增强经济发展活力

　　一要做好以商招商工作。坚持“走出去”的招商方式，围绕发展冶金、硅化工、新型建材等支柱产业和医药食品、旅游、新材料等低碳产业，组织经济部门、企业家考察工业项目和高新技术企业，举办经贸活动，主动承接发达地区资金、产业转移，重点引进产业关联度大、技术含量高、辐射带动能力强的项目，提高招商引资的针对性。营造亲商、敬商的社会氛围，保护好本地企业家的创业热情，使民间资本能量得到充分释放。二要做好招商服务。成立专门的招商小组和项目推进组，对项目进行全程跟踪，一包到底，努力提高合同履约率、项目开工率、资金到位率，确保项目早建设、早投产、早达效。三要加快推进重点项目建设。不断丰富和完善“三个百”项目库建设，有序推进“十二五”总投资500亿元的300个重点项目，全力帮助解决项目建设遇到的困难和问题，保证项目建设顺利进行。2011年，确保巨源镀锌铁线二期、五一环保机械、广源矿业铁精粉、万和洗精煤、鑫源洗精煤等项目竣工投产。金龙60万吨还原铁、熔融金属化球团、通钢煤焦油深加工、长丰集团彩印和医药销售、锟鹏LED发光材料、九如物流等项目要取得突破性进展。

　　（三）以农民增收和发展现代农业为着力点，扎实推进社会主义新农村建设

　　坚持以工业化思维谋划农业，以城镇化理念建设农村，以现代化观念武装农民，加快新农村建设进程。一是推进农村工业化。按照“一乡镇一园区”的要求，紧紧围绕产业发展基础，科学制订乡镇工业园区发展规划，认真研究出台优惠政策，加快园区基础设施建设，大力兴办工业项目，壮大乡镇工业经济总量，增强乡镇经济整体实力。2011年，每个乡镇新培育规模企业至少1户。二是拓宽农民增收渠道。突出抓好珍稀毛皮动物养殖加工、食用菌种植、药材种植加工等重点产业，加强产业基地建设，不断壮大产业规模。积极扶持和壮大恒远牧业、万祥养殖等龙头企业，培育一批富民型、生态型、循环型集群产业。加强对平欧榛子种植的指导和推广，积极探索林下经济发展新项目。推动农村集约化经营，促进土地经营权有序流转。加大品牌创建和保护力度，不断增加绿色食品认证品种。培养壮大农业中介组织、农民合作经济组织和农村经纪人队伍，提高农业现代化程度和产业化水平。认真落实惠农政策，大力培育新型农民，确保农民持续增收。大力发展旅游经济，加快鸭园溶洞建设步伐，提升度假村品位，增强就地转移农村劳动力的能力。三是加强乡村环境建设。结合棚户区改造工程，完善镇区基础设施，提高综合服务功能，使中心镇建设初见成效。加快乡村道路、排水、小流域治理等一批重点基础设施工程建设，农村安全饮水入户率实现100%。继续开展“绿化美化村屯，创建绿色家园”行动，不断改善农村生产生活环境。

　　（四）加快工业集中区建设，完善服务功能

　　一是加快推进集中区提档升级。抓住工业集中区晋级省级开发区的机遇，全力做好申报工作，使集中区早日晋级省级开发区，增强集中区发展活力。二是科学制定发展规划。结合地域优势、资源优势和集中区产业优势，全力打造以区本级、铁厂镇和鸭园镇、五道江镇、东西热和向阳村为四个节点，通五一级公路沿线为经济开发带的“四点一带”园区产业格局，立足长远，科学制定发展规划，合理定位园区发展方向，为壮大产业集群、增强辐射带动效应奠定基础。三是提升园区承载能力。按照项目落户要求，重点做好园区基础设施建设，同时加大土地收储力度，为项目建设预留发展空间，满足项目建设需求。四是有效发挥招商平台作用。完善集中区招商引资优惠政策，广泛开展招商活动。量化单位土地投资强度，使有限的土地实现最大效益。同时，加大服务企业力度，与企业共谋发展，使企业尽快做大做强。2011年，工业集中区力争实现产值26亿元。

　　（五）加强城市建设与管理，进一步提高承载能力

　　根据通化城区结构布局，按照“突出特色、完善功能、提升品位、统筹发展”的要求，狠抓城市重点工程建设和城市管理，逐步缩小与通化中心区的差距。重点实施五项工程：一是公铁立交桥建设工程。克服资金、技术方面的困难，力争早日开工建设，完成跨越铁路段工程建设。二是道路改造工程。完成东通化大街二期、东学路及十四中门前巷路、七彩城至双龙花苑巷路升级改造工程。三是亮化工程。在二区环路、东强路安装路灯50盏，做好明珠广场路灯及线路维修工作。四是绿化工程。完成二道江立交桥入口处及交警大队出口处6个景点的绿化升级改造。五是美化工程。加大环卫设施投入，更换城区垃圾箱。坚持全天候保洁，对东通化大街牌匾进行统一规范。同时，强力整治城市“脏、乱、差”，提升城市品位，打造城市品牌。创新城市管理机制，加大综合执法力度，发挥社区、居委会在城市管理中的基础作用，形成条块结合、以块为主、上下联动、齐抓共管的城市管理新格局，全力创建一个“整洁、靓丽、舒适”的城市。

　　（六）加快发展社会事业，着力保障和改善民生

　　坚持优先发展教育，整合城乡教育资源，改善办学条件，扶助弱势群体子女就学，推进素质教育，确保教育均衡发展。深化医疗卫生体制改革，满足群众医疗需求。加大公立医院财力投入，全面实行基本药物零差价。实现新农合业务网上结算，探索将新农合定点医疗机构扩大到村卫生所，适度提高报销比例，让农民得到更多医疗实惠。稳定低生育水平，增强计生服务能力，提高人口综合素质。坚持文化事业和文化产业共同发展，全面启动乡镇文化站和城区电子阅览书屋，为居民提供舒适的文化活动场所。倡导全民健身运动，丰富群众业余文化生活。实行积极的就业政策，鼓励和支持自谋职业、自主创业，千方百计创造就业机会，为失业人员和进城农民提供就业岗位。加快构建以城市最低生活保障、农村特困户救助、农村合作医疗、城镇困难群体就医、贫困家庭子女入学资助、孤寡老人集中供养救助等为主要内容的社会救助体系，逐步扩大保障和救助范围。

　　2011年，政府要重点办好八件民生实事：

　　1、加大保障性住房建设力度，完成51万平方米工矿棚户区改造和廉租房建设任务，改善10968户居民的住房条件。

　　2、实施“暖房子”工程，对老旧楼实行更换塑钢窗、建筑外墙保温、供热管网改造及小区外部环境建设，对有条件的小区实行封闭管理。

　　3、调整城市供暖结构，进一步改造供暖管网，提高供暖质量。

　　4、实施冯家沟河二期改造工程，提升城区防洪排涝能力，打造城市新景观。

　　5、提高低保补助水平，城市低保补助水平由月人均180元提高到200元，农村低保补助水平由年人均880元提高到1000元。

　　6、全面推行新型农村养老保险，参保率达到90%以上。

　　7、开展“五七家属工”等群体社会养老保险工作，努力做到应保尽保。

　　8、将财政拨款的行政事业单位人员住房公积金纳入财政预算。

　　（七）加强民主法制建设，努力构建和谐二道江

　　完善城乡基层群众自治和基层民主管理制度，推进城乡社区建设。进一步完善政务信息公开制度，全面推行政务公开、村务公开，建立健全群众参与、专家咨询和集体决策相结合的决策机制，切实推进决策科学化、民主化、法制化。深化行政审批制度改革，强化政务大厅管理。自觉接受人大与人大代表的法律监督，主动加强与政协的联系，广泛听取社会各界人士的批评、意见和建议，认真办理人大议案和政协提案。继续发挥区长公开电话联系群众的纽带桥梁作用。切实以群众工作统揽信访工作，健全完善群众工作机制和信访工作制度，畅通群众诉求表达渠道，及时有效化解矛盾纠纷。加强法制宣传教育，扎实开展“六五”普法工作，认真做好法律服务和法律援助。改善公安、司法办公条件，推进公安分局、山下派出所、司法局异地重建工作。采取有效措施，着力解决拖欠农民工工资问题。严格落实安全生产的各项措施，坚持“管行业管安全”原则，加大对煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹和道路交通等领域的安全监管力度，强化企业安全生产主体责任落实和责任追究，坚决遏制重特大事故发生。深入开展“平安二道江”建设，投资50万元完善城市公共监控系统，逐步做到城区全覆盖，维护社会公共安全，增强市民安全感。加强社会治安综合治理，积极预防和严厉打击各类刑事犯罪活动，为构建和谐二道江保驾护航。

　　（八）加强政府自身建设，提高执政能力

　　为实现全区经济社会又好又快发展，必须按照“为民、高效、务实、清廉”的要求，通过开展绩效评估，进一步提高政府工作的能力和水平，努力创造良好的发展环境。

　　建设服务型政府。坚持把服务经济发展作为政府工作的首要任务，把全心全意为人民服务作为政府工作的基本要求。政府的公共资源和新增财力要更多地向社会事业、社会保障和基础设施等方面倾斜，把注意力更多地放在加快经济发展和帮扶弱势群体上，把检验政府的成效体现在为群众解决生产生活的实际问题上，真正做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋，让广大人民群众享受到发展的成果。

　　建设学习型政府。建设学习型政府是提高工作能力、培养创新精神的重要手段，也是提高政府应对社会变革能力的根本途径。政府只有与时俱进，不断学习，才能始终走在时代前列。要进一步加强学习型政府建设，增强广大干部服务发展的本领，善于在逆势中寻机遇，在发展中解难题，在政策中拓空间，在拼搏中求跨越，不断提高转变发展方式、推动科学发展的能力和水平。

　　建设效能型政府。狠抓作风建设，时刻把人民群众的安危冷暖放在心上，察实情、讲实话、出实招、办实事、求实效。狠抓效能建设，工作高标准、严要求，快节奏、高效率，严格目标管理考核，切实做到事事有回音、件件有着落、项项有结果。强化执行力建设，政府部门要勇于面对困难，敢于承担责任，善于解决难题，在重点工作、难点事务、关键问题上勇于担当、勇挑重任、重行务实、甘于奉献，以奋发有为的干劲、乘势而上的冲劲、锲而不舍的韧劲，为二道江人民生活的更加美好贡献力量。

　　建设廉洁型政府。严格落实党风廉政建设责任制，坚决纠正损害企业和群众利益的不正之风。加大对重点领域、重点部门、重点资金、重点项目的审计监督和行政监察力度，加大对涉软案件的查办力度，严厉查处违纪违规行为，健全完善项目审批、土地出让、资产处置、资金使用、规费收缴、政府采购、工程招投标等规章制度，从源头上预防和惩治腐败现象。努力打造一支政治坚定、业务精湛、作风过硬、人民满意的公务员队伍。

　　各位代表，未来五年是我区实现率先建强区、奔小康的关键时期，也是全面落实区委六届六次全会精神，加快二道江振兴的攻坚阶段。让我们在区委的坚强领导下，励精图治，埋头苦干，以更加有为的精神状态，更加扎实的工作作风，为全面完成“十二五”规划和2011年的各项目标任务而努力奋斗！