各位代表、各位委员：

　　我代表区政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席同志提出意见和建议。

　　一、2009年工作回顾

　　2009年是“十一五”期间我区经济发展最为困难的一年。在区委的正确领导下，在人大、政协的监督支持下，全区上下团结奋进、攻坚克难，沉着应对金融危机给我区带来的严峻挑战，赢得了保增长、保民生、保稳定的重大胜利。全年实现地区生产总值20.57亿元，增长15%；全口径财政收入完成4.79亿元，扣除政策性减收因素，比上年略有增长；实现社会消费品零售总额8.9亿元，增长25.4%；城镇居民可支配收入15253元，增长9.4%；实现农民人均纯收入6118元，增长8.8％。

　　积极应对金融危机，工业经济实现企稳回升。加强与通钢的沟通与合作，认真做好规模企业生产要素供给、产需衔接、银企对接工作，最大程度化解危机中影响企业生产运行的原料、市场、资金等突出问题。冶金产业顶住了通钢经济下滑的强烈冲击，生产运行趋于平稳。新型建材、能源、化工、医药等产业逆势上扬，实现了不同程度增长。电力公司、红星集团、金马药业、巨源实业、金属资源、宏源建材、双龙集团等企业成为通化市工业30强或行业排头兵。成立了中小企业小额贷款担保公司，为区属企业融资开辟了新渠道；双龙化工已完成上市辅导工作。全年完成新产品开发8个，新增产值2.2亿元，利润3963万元。投资25亿元，完成了68项技术改造。区属规模以上企业实现产值36.4亿元，增速比年初回升48.9个百分点；利润完成2.3亿元，增长0.9％；工业增加值完成10.4亿元，增长8.6％。严格执行环境影响评价制度和“三同时”制度，有效防止了新污染源的产生。规模以上万元增加值综合能耗下降18.5个百分点。

　　实施投资拉动，招商引资和项目建设取得新突破。通过建立招商引资基地、选派干部到外地挂职锻炼、组织外出考察和经贸洽谈等形式，我区招商引资实现了由走出去向请进来的转变，江西、江苏、河南、浙江、福建等中外客商纷至沓来，掀开了我区招商引资的新篇章。在第五届东博会上，成功签约项目3个，总投资近40亿元，取得了历史性突破。引进长春亚泰特种水泥、江西80万吨焦化等项目47个，完成招商引资50亿元，增长99.7％，其中外省到位资金20.5亿元，增长94.6％。加大项目申报力度，先后争取国家、省各类项目资金4350万元，项目开工率达到100%，并顺利通过了国家检查组的专项检查。举办了项目集中开工仪式，环保机械等近50个项目顺利开工建设，10万吨镀锌铁线、10万吨彩涂板一期工程等15个大项目已竣工投产。全年共完成固定资产投资42亿元，增长54.3％。工业集中区基础设施日益完善，项目承载功能不断提高，成为重要的招商引资和项目建设平台。集中区实现产值21.5亿元、税收5000万元。生态循环经济示范区规划已通过省专家评审，正在向国家申报。

　　开源与节流并举，财政收支保持平衡。在纳税大户受危机影响下滑十分严重的情况下，研究各种增收措施，通过税务干部的努力挖潜多收一块，采取现代监控措施多增一块，影响小的行业和企业鼓足干劲贡献一块，财政、发改等部门向上争取转移支付多要一块，保证了机关事业单位调资与市里同步进行，并使破产企业移交地方后的工资、医疗等一系列突出问题得到了有效解决。全年支出规模达到4.2亿元，比上年净增加1.3亿元，增长45％。进一步完善乡镇财政体制、会计集中核算、财务定期核算、财务定期审计等制度，规范了财经秩序。优化支出结构，各单位精打细算，压缩一切不合理支出。认真研究国家的资金导向，全年共争取国家、省、市一次性资金1.2亿元，有效缓解了财政压力，实现了收支平衡。

　　统筹城乡发展，新农村建设步伐加快。累计投资12.2亿元，新上工业项目38个。四个乡镇实现财政收入1.8亿元，增长14%，综合实力均排在了全市前10位。三道江村、桃源村集体经济收入超百万元。万祥养殖、恒远牧业等养殖基地规模进一步扩大，合作经济组织发展到25个，带动农户2470户。农业主导产业得到较快发展，全年新建棚膜500亩，食用菌发展到400万袋，新增中药材种植面积2466亩，珍稀毛皮动物养殖达到2.2万只，猪7.5万头，牛1.7万头。加大生态保护力度，完成各类造林1431亩。林权主体改革顺利完成，配套改革正式启动。平欧榛子种植初见成效。新建、续建安全饮水15处、改造水源10处，解决了15个村（屯）、1.1万人的饮水安全问题。新建农村公路25条、45.2公里。全面开展以清理边沟、小流域治理、改水改厕、绿化美化等为重点的城乡环境综合整治活动，完成改厕300个，公路美化180余公里。

　　加快城市基础设施建设，城市功能日益完善。投资1200万元，完成了西热大桥维修，东通化大街、明珠广场、山上转盘至三道江村路面摊铺，嘉诚耐火至桃源路、鑫源气体道路、鸭园大桥至南线公路水泥路建设，以及耐博耐火至三道江村路基建设工程。投资700万元，相对控股益信实业公司，解决了益信实业公司的稳定问题，并为进一步改善给排水、小区物业管理和部分供暖条件提供了保障。采取社会化投资方式，玉林源饮水厂投资920万元，新建大龙山供水设施，铺设供水管线1.54万延长米，大龙山工业园区供水问题得到初步解决。完成排水4000延长米。调整城区供暖结构，保证了老北线居民的供暖需求。注重提升居民小区环境质量，居民区挡墙维修工程全面推进，硬化小区道路1.4万平方米。大力实施绿美亮化工程，栽植各种乔灌木2.2万余棵，花卉17.5万余株，维修路灯860盏、铺设路灯电缆8000延长米。加强城市管理，城区环境不断改善。规划建设了饮用水源保护区，切实保证了群众饮水安全。

　　着眼科学协调发展，社会各项事业全面进步。积极推进素质教育，教学质量不断提高；调整教育布局,顺利完成了电源小学、十六中学的撤并工作；投资500万元，完成了十七中学教学楼建设，更新和升级了15所农村学校的信息教学设备。投资900万元，新建区医院大楼和桃源社区卫生服务中心；加强甲型H1N1流感防控工作，有效防止了疫情传播。稳定低生育水平，自然增长率控制在2‰以下，政策生育率达到97%；积极开展优生优育，人口素质进一步提高。大力开展各种文体活动，充分发挥体育馆的功能，举办了近10次大型赛事和活动，丰富了群众的业余文化生活，全民健身活动蓬勃开展。加大科技项目储备和申报力度，双龙化工被确定为第一批高新技术企业。同时，审计、供销、档案、残联、民族、宗教、老龄等工作都取得了新的成绩。

　　关心百姓疾苦，民生工作取得可喜成果。煤矿棚户区改造工程全面启动，新建住宅面积6.2万平方米，已有317户居民搬入新居。采煤沉陷区治理工程全面完成，新建住宅32283平方米，共安置居民576户。完成廉租房建设3.6万平方米，已有90余户特困职工喜迁新居，569户城市低保无房户享受了每月80-100元的廉租房租赁补贴。认真贯彻落实就业和再就业扶持政策，加大就业培训力度，积极开发就业岗位，成功举办了第二届创业促就业项目推介暨第一届劳务交流大会。全年新增城镇就业2882人，“零就业”家庭保持动态为零。加强社会保障和社会救助体系建设，不断提高低保补助标准，城市低保人均月补助水平提高到170元，农村低保人均年补助水平提高到760元。同时，对停产、破产省市营企业贫困职工进行扩面，有500户居民享受城市低保，农村低保面扩大了1倍。城镇职工和居民医疗保险覆盖面不断扩大，新农合统筹基金标准提高到120元。国有破产和并轨企业退休人员享受国家和省医疗补贴申报工作全面完成。切实加大教育救助、医疗救助和二次救助力度，497名贫困学生、456名患者得到救助。

　　坚持依法行政，民主法制建设进一步加强。强化依法科学理政、提高服务效能、注重群众监督，政府自身建设得到进一步加强。自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，及时向人大和政协报告重点工作进展情况，配合做好人大代表和政协委员的检查、视察、调研等工作，倾听代表和委员的意见和建议，全年共办理人大代表建议意见42件、政协委员提案27件。深化软环境、政行风评议和“小金库”专项治理，规范了行政行为。深入开展“五五”普法教育活动，提高了人民群众的法律意识。加强应急管理，完善突发事件应急预案和快速反应机制。加强区长公开电话工作，畅通了干群沟通渠道。行政审批效能不断提高，73项行政审批项目纳入行政审批中心统一管理。加大信访工作力度，益信职工集体访、特水企业重组、弘大公司棚改等突出问题得到妥善解决。特别是在“通钢7.24事件”处理过程中，全区上下共同努力，积极稳妥地做好矛盾化解工作，加快了事件的平息。深化“平安二道江”建设，加强社会治安综合治理，积极预防和严厉打击各类刑事犯罪活动，破获刑事案件417起。社区矫正和人民调解工作有序推进。严格落实安全生产责任制，加大安全隐患排查和专项整治力度，确保了人民生命财产安全。

　　各位代表、各位委员，过去的一年，我们积极应对挑战，咬定发展目标，在探索中奋进，在求实中创新，取得了可喜的成果，这是上级党委、政府和区委正确领导的结果，是人大、政协监督支持的结果，是全区人民团结奋斗、克难攻坚的结果。在此，我代表区政府向全区人民，向各位代表、各位委员，向各民主党派、人民团体和社会各界人士、离退休老同志，向驻区部队、省市营企业，向垂直部门和驻区单位以及所有关心、支持二道江发展的省内外朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

　　虽然我区经济已逐步走出低谷，取得了一定成绩，但实践中使我们更加深刻地认识到工作上还存在着一些不容忽视的问题和矛盾：一是总量小，产业规模不大，抗风险能力弱；二是结构不优，特别是财政依赖于围钢产业的程度大，钢铁出现问题，围钢企业就困难，税收就下滑；三是缺少大的项目，特别是缺少10亿元甚至100亿元以上的项目，围钢文章做得还不足、不深、不透；四是民生工作任务十分艰巨，许多关系群众利益的问题还有待于进一步解决，维护稳定还有不容忽视的压力；五是一些政府部门的工作作风尚待改进，服务意识尚待增强，行政效能尚待提高。对此，我们将予以高度重视，认真研究，采取切实有效的措施，努力加以解决。

　　二、2010年工作目标和任务

　　今年是实施“十一五”规划的最后一年，是巩固经济回升基础、谋划“十二五”发展的关键之年。目前，国际金融危机的影响还没有完全消除，特别是钢铁行业产能过剩以及通钢现有规模不大和产品结构不尽合理等都将使我区围钢产业发展的复杂性和不确定性增加。因此，我们要切实增强忧患意识，尤其要把握好经济社会发展的积极变化和有利条件。一是全球经济普遍回暖上扬，呈现出恢复性增长态势，经济回升向好的基础进一步巩固，市场信心增强。二是国家继续实施积极的财政政策、适度宽松的货币政策和东北老工业基地振兴政策，以及省市实施投资拉动战略力度加大，为我区经济发展提供了强有力的政策支撑。三是通钢大型化改造的逐步实施，为我区围钢经济快速发展提供了难得的发展机遇。四是通过近几年的努力，我区项目建设初具规模，经济实力日益增强，具备了再度加快发展的基础和条件。只要我们坚定信心，抢抓机遇，在挑战中把握主动，奋发进取，就能够实现二道江区经济社会的快速发展。

　　今年政府工作的总体要求是：全面贯彻区委六届五次全会精神，深入学习实践科学发展观，坚定不移保发展，尽心尽力保民生，尽职尽责保稳定，继续把保持经济平稳较快发展作为首要任务，在转变方式、调优结构上有新进展，在项目建设、夯实基础上有新突破，在城市建设、新农村建设上有新作为，在改善民生、促进和谐上有新成效，加快推进二道江区经济和社会事业的全面振兴。

　　工作目标是：地区生产总值增长15％左右，地方级财政收入增长18%以上，规模以上工业增加值增长20.7％，招商引资和固定资产投资增长30%，农民人均纯收入增长9％。

　　为完成上述目标，重点做好六个方面工作。

　　第一，抢抓机遇，加快招商引资和重点项目建设

　　继续实施项目兴区战略，举全区之力“抓投资、保增长、促发展”，凝聚项目发展共识，强化项目发展措施，形成项目大干快上的建设热潮。要矢志不移地坚持“支持通钢，服务通钢，振兴二道江”的指导思想，帮助推进通钢的战略重组和大型化改造，以发展围钢配套产业为重点，认真谋划项目。今年已谋划续建新建项目129项，其中亿元以上项目59项，总投资223亿元；招商项目102项，其中亿元以上项目55项，总投资175亿元；储备项目110项，其中亿元以上项目58项，总投资186亿元。围绕这“三个百”项目，继续实施区级领导、部门包保项目工作责任制，列出时间表，做到续建项目困难和问题早解决，新建项目前期准备工作早完成，招商项目洽谈工作早落实，确保通钢大型化改造、河南舜翔80万吨焦化及煤化工、通钢万通360万吨球团、5万m3制氧等重点项目早开工、早建设、早投产。要用好、用足、用活国家扩大投资政策，加大增列资源枯竭型城市（市辖区）申报力度，合理谋划和积极申报一批符合政策、适宜发展、效益突出的产业项目，主动出击、广泛联系，利用一切机会和条件,全力争取上级部门和领导的支持，使更多项目进入国家和省里的投资计划。加大招商引资工作力度，坚持以企招商、以商招商的方式，深化与发达地区的经贸交流与合作。同时，加大与市15个招商小分队的沟通与联系，巧借外力，推介我区的资源、地域、政策、环境等方面优势，吸引投资者，提高招商引资实效。加大循环经济示范区、接续替代产业园区的申报工作，早日享受省级开发区政策。要积极争取开发区建设资金，不断完善园区路网、管网、绿化、美化、亮化等基础设施，超前做好项目用地的收储和土地平整工作，优先为纳税大户提供土地，为项目落户创造先决条件。

　　第二，转变发展方式，推动工业提速增效

　　围绕省市产业跃升计划，结合我区的资源禀赋和产业发展实际，着力解决工业经济的突出矛盾，努力实现提速增效。全区规模以上企业力争达到68户，产值、利润分别增长20.9％和9％。冶金产业，抓住通钢战略重组和技术升级改造的机遇，做好通钢大型化改造配套项目建设，积极谋划板材、管材深加工和汽车零部件生产等项目，壮大围钢经济规模，培育围钢企业群体，丰富围钢经济内涵。新型建材产业，引导企业加大市场开拓力度，扩大市场份额，加快“两渣一灰”综合利用及新型建材园、特水老厂区技术改造步伐，早日实现年产500万吨水泥的目标。能源化工产业，巩固现有洗煤企业规模，重点做好热电联产、煤炭资源勘探、焦化、煤焦油深加工和双龙化工白炭黑生产线扩建项目，延长能源产业链条，提高化工企业的生产能力。医药食品产业，重点做好金马药业及天露公司重组、红景天注射液等名优新产品的市场开拓工作，加大新产品开发和仿制药品申报力度，牢固树立品牌意识，整体提升医药食品产业的实力。认真做好企业生产运行调度工作，积极协调解决生产要素供给，加快围钢企业与通钢建立战略同盟的进程，实现区域经济与通钢携手发展。充分发挥中小企业小额贷款担保公司的功能，加强银企合作，认真做好资本运作，拓宽企业融资渠道。力争完成双龙化工上市和玉圣药业上市前期准备工作。加强产学研联合，增强企业自主创新能力，推进企业技术改造，改进生产工艺，提高企业的生产能力和产品竞争力。深入实施中小企业成长计划，加大对成长性好、发展潜力大的中小企业培育扶持力度，壮大规模企业群体。全力做好节能减排工作，完成市下达的指标任务。

　　第三，以经济建设为中心，全面推进新农村建设

　　统筹推进工业化、城镇化和农业产业化，形成城乡经济社会发展一体化新格局，增强乡村经济实力，促进农民持续增收。每个乡镇和工业集中区新培育规模企业至少2户。各乡镇力争新培育一个百万元收入村。以工业集中区建设为中心，按照“一镇一园”的要求，科学制订发展规划，完善基础设施，全力加快乡镇工业园区建设，增强乡镇工业发展后劲。以创建城郊型农业科技园区为载体，加快农业产业化步伐。扶持壮大恒远牧业、万祥养殖、威力菌业、三道江蔬菜基地等产业化龙头企业，加快发展农民专业化合作经济组织，形成产业龙头的集聚效应。区乡两级政府共列支200万元，扶持特种毛皮动物、食用菌等主导产业，促进农民增收致富。积极探索林业资源的综合开发，扩大平欧榛子的试种面积，为农民增收开辟新的渠道。扎实推进土地承包经营权流转和林权配套改革，促进农业集约发展，提高农民生产积极性。深入开展“绿化美化村屯，创建绿色家园”活动，推进以“四清、四改、两化”为主的环境综合整治，继续改善村容村貌。加快中心镇建设，提高中心镇建设标准，增强辐射带动作用。重点推进工矿棚户区改造进程，在五道江镇、铁厂镇新建安居工程12万平方米。积极做好镇区道路、给排水等基础设施建设，加大文化广场、商服网点、教育、卫生等方面投入，提高综合服务功能，全力打造特色中心镇。

　　第四，努力增收节支，增强财政实力

　　面对去年税收下降、今年政策性减收因素增多、刚性支出增大的实际，我区财税工作必然面临极大的困难和压力。因此，今年是决定我区财政收入能否实现再度快速增长的关键一年，要在短时期内扭转被动局面，我们必须在建设税源群体上下功夫，确保全口径财政收入增长18％。认真分析经济发展形势，研究税源状况，对去年税收下降的纳税大户，加大扶持力度，帮助解决生产难题，重新回到纳税大户行列。受表彰的纳税大户更要胸怀全局、艰苦创业，争当排头、勇于奉献，为二道江区的全面振兴多做贡献。同时，扶持发展纳税超百万和超50万元的小巨人企业，使其不断发展壮大，形成税源骨干群体梯次发展、争先晋位的局面。充分利用现代化的监控手段加强监管，既要狠抓重点税源，又要重视零散税源，严厉打击偷漏税等违法行为，努力做到应收尽收。调整优化支出结构，切实加大民生投入力度。控制和压缩一般性支出，把有限的资金用在刀刃上。及时吃透国家、省有关政策，认真研究谋划项目，积极争取更多资金支持，缓解财政压力。深化国库集中支付、乡财区管、村财乡管等各项改革，完善政府采购制度，增强公共财政保障和调控能力。

　　第五，加快城市建设，增强城市承载能力

　　严格按照城市发展规划，拓宽城区空间，逐渐向三道江和桦树方向发展，加快城乡结合部的改造步伐，停止这些区域平房建设审批。加快基础设施建设，启动实施公铁立交桥新建工程及通钢医院门前路、二区环路、三道江环路、通钢武装部门前路和区内巷路改造工程，完善城区路网，改善交通环境。实施明珠广场、心连心公园改造和南山公园续建工程，完成十三栋、北线小区、游泳馆下、厂北小区、二区等通钢生活区挡土墙维修改造，新增路灯260盏，硬绿化小区5万平方米，力争维修供水、供暖、燃气等管网28.8公里，不断改善城区环境，提高城市服务功能。加强小区管理，使小区物业走向规范化、制度化，逐步实施弃管楼的维修改造。推进垃圾场改造工程，增加环卫市政设施投入，提高保洁能力和水平。加大城市综合执法力度，坚决取缔占道经营、乱搭乱建、乱停乱放等不良行为，打击非法广告和清理不良广告，开展好全民爱国卫生活动，全力创建文明、优美、清洁的城乡环境。

　　第六,注重改善民生，维护社会和谐稳定

　　全力做好发展性民生工作。以创办优质、均衡的义务教育为目标，合理配置城乡教育资源，全面提高教育教学质量。实施校舍安全工程，完成十四中学改造，改善办学条件。继续推进惠民医院建设，新建东通化社区服务中心，提高乡镇卫生服务水平，规范村卫生所建设。高度重视甲型H1N1流感防控工作，保证公共卫生安全。加强人口计划生育综合治理，继续实施计划生育十项惠民政策，加强乡级中心站建设，全面推行网络信息化建设，提高计生干部素质。推进文化站、文化大院建设，高标准完成农家书屋建设，实现全覆盖。广泛开展各类文体活动，丰富群众的业余文化生活。

　　扎实推进保障性民生工作。认真落实促进就业的各项政策，开展形式多样的创业促就业活动，努力增加就业岗位。强化创业资金保障，小额担保贷款基金提高到140万元。注重提高企业及用工单位法律意识，严禁随意解雇工人，逐步提高工人待遇，使广大企业依法用工、规范用工。不断提高社会保障能力和水平，逐渐扩大低保覆盖面，做到应保尽保。在个别乡镇试行新型农村社会养老保险，新农合人均补助标准提高到150元。积极争取，将国有依法破产和并轨企业退休人员全部纳入城镇职工医疗保险。加快推进煤矿棚户区、城市和国有工矿棚户区等保障性安居工程的实施，新建住房20万平方米，解决3600户低收入家庭的住房问题，力争用三至五年的时间基本消灭棚户区。认真落实省委、省政府提出的“暖房子”工程，调整供热结构，改造供热管网，有效保障城市冬季供热。加大教育救助力度，确保贫困学生顺利完成学业。坚持搞好农村饮水安全、扶贫开发等工作。

　　认真做好安全性民生工作。按照“谁主管、谁负责”和属地管理的原则，加强社会治安综合治理，严厉打击各种违法犯罪活动，切实增强人民群众的安全感。高度重视信访工作，及时解决热点难点问题，对各种不安定、不稳定、不确定因素做到心中有数，及时化解。严格落实安全生产责任制，采取更加坚决有力的措施，确保各个生产领域特别是煤矿安全稳定。

　　三、进一步加强政府自身建设

　　艰巨而繁重的任务对政府工作提出了新的更高的要求。因此，必须进一步加强政府自身建设，解放思想，开拓创新，真抓实干，超常努力，提升政府工作的整体水平。

　　坚持解放思想，增强推动发展的能力。实践证明，解放思想不仅是我区加快发展的动力源泉，更是我们应对危机、克难制胜的法宝。当前，作为欠发达城区，若要实现振兴崛起，必须紧紧依靠解放思想。要做到敢闯敢试，把解放思想的成果进一步转化到工作实践层面。体现在发展上，就是打破常规，推动重点工作取得新的突破；体现在服务上，就是要针对项目建设、企业需求和群众需要，进一步强化服务。通过解放思想，不断提高领导干部抢抓机遇的能力、发挥自身优势的能力、破解难题的能力。

　　坚持依法行政，自觉接受各方面的监督。主动接受人大的工作监督、法律监督和政协的民主监督，认真办理代表建议和委员提案。坚持重大事项集体研究，并邀请人大代表、政协委员、市民代表等参加政府常务会，保证决策的公开透明。强化监察、审计等专门监督，政府工作开展到哪里，行政权力运行到哪里，监督就跟进到哪里。尤其要加强对重点工程项目的审计和监察。高度重视人民群众的监督和新闻舆论监督。

　　坚持以人为本，不断加强作风建设。强化执政为民的理念，深入了解群众的所思所想，做到问政于民、问计于民、问需于民，情为民所系、利为民所谋，切实为群众办好事、办实事。区政府各部门要把更多的精力放在营造好环境、提供好服务上，着力解决纪律松散、服务不优、效率低下等突出问题，下大力气解决行政执法执纪部门向企业吃拿卡要等不良行为，多体谅企业家创业的艰辛，多理解企业家经营企业的艰难和风险，视纳税人为功臣、为朋友、为亲人，让投资者、创业者、就业者放心创业、放手发展。强化绩效评估，各项工作都要有目标、有标准、有责任、有监督、有检查。在政府机关大兴真抓实干之风、调查研究之风、读书学习之风，不断提高公务员队伍素质。加强反腐倡廉建设，突出重点领域和关键环节治理，严肃查处违法违纪案件。

　　各位代表、各位委员！

　　二道江区正站在新的历史起点上，形势催人奋进，发展时不我待。让我们在区委的正确领导下，牢固树立科学发展观，紧紧依靠全区人民，同心同德，锐意进取，扎实工作，为开创二道江区新局面而努力奋斗！