各位代表：

我代表区政府，向大会报告工作，请予审议。

一、“十三五”时期和2020年工作回顾

“十三五”时期，是二道江发展历程极不平凡的五年。五年来，我们努力克服全球经济下行、国内“三期叠加”和钢铁行业持续低迷等不利影响，紧紧围绕“绿色转型、全面振兴”主题，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，全区人民如期进入小康社会，为全面建设社会主义现代化国家奠定坚实基础。

过去的五年，是经济实力显著增强的五年

2020年，预计实现地区生产总值26.8亿元，规上工业总产值23.8亿元，固定资产投资5.68亿元，全口径财政收入4.2亿元，地方级财政收入1.45亿元，圆满完成“十三五”规划目标任务。始终坚持“投资拉动、项目带动”战略不动摇，30个重点项目如期竣工。3个“国字号”项目累计争取专项资金19亿元。突出招大引强，成功对接中化集团、中国节能环保集团、中国二十冶集团等“中字头”企业，签约落地重点项目40个，到位资金56亿元。全力开展经济开发区建设大会战，入驻企业达到95户。经济开发区正式进入《中国开发区审核公告目录》。

过去的五年，是产业结构持续优化的五年

工业结构优化升级，主导产业支撑作用明显。冶金、医药健康、环保新材料、装备制造、精细化工、新型建材等主导产业产值占规上工业总产值的93%。累计升规工业企业20户。第三产业加速发展。旅游收入突破亿元大关。以通钢自信为代表的智能化生产性服务业迅猛发展。日盛服务公司被评为吉林省十大服务业名牌。电商服务站实现村级全覆盖。现代农业提质增效，农业生产总值累计实现14.5亿元，较“十二五”时期增长5.2%。

过去的五年，是改革创新不断深化的五年

深入推进供给侧结构性改革，压减钢铁产能140万吨、煤炭产能36万吨，减税降费3.8亿元，惠及企业3370户。“最多跑一次”政务服务事项覆盖率达到98.7%，窗口办结时限提速50%。全面完成政府机构改革任务。深化国企改革，通钢集团成功实施市场化、法治化重组。农村土地承包经营权、土地确权制度等农村领域改革任务全面落实。精准对接“十四校三所一院”，达成重点“产学研”合作项目10个，国家级高新技术企业达到6户，仁生源生物科技荣获“中国创新创业大赛”优秀奖。外贸企业首次实现自主出口。与黄岩区、松潘县签署《对口合作框架协议》，产业互促、人才互派等合作成果丰硕。

过去的五年，是城乡面貌明显改善的五年

编制完成《二道江区产城融合发展规划》。累计投资17.8亿元，升级改造老旧小区11个、棚改异地安置1332户，惠及居民4.3万人。城区人均道路面积达到11.3平方米，高于全省平均水平。生活垃圾焚烧发电厂、公铁立交桥、公交车站等重点工程全部竣工。供热、供水和燃气管网改造工程有序实施，城市功能大幅提升。累计投资2.2亿元，实施乡村振兴重点建设项目223个。在全市率先实现农村垃圾分类集中收集处理全覆盖。创建省级美丽乡村7个、农村人居环境整治AAA级示范村4个。铁厂镇被评为吉林省首批最美生态小镇。完成中央和省环保督察交办信访案件52件，办结率100%。持续开展大气、水、土壤污染防治攻坚战，全面完成国家矿山地质环境治理示范工程，重点污染源工业废气排放达标率、水源地水质达标率和固体废物处置率全部达到100%。成功创建国家交通管理模范城市、国家园林城市、国家森林城市。

过去的五年，是群众获得感不断提升的五年

累计投入民生资金32亿元，民生支出占一般预算支出比重连续5年保持在70%以上。贫困人口稳定脱贫，贫困村全部摘帽。城乡居民人均可支配收入年均增长率分别为5.6%、6.7%。城乡低保五次扩面提标，完成城乡居民基本医疗保险制度整合。义务教育从“基本均衡”迈向“优质均衡”，第二期“学前教育三年行动计划”全面完成。公立医院取消药品加成，乡镇远程会诊实现全覆盖。成功创建省级慢性病综合防控示范区。图书馆进入“国家三级馆”行列。深入开展扫黑除恶、依法治区、信访积案化解、安全隐患排查等专项行动，社会大局持续稳定。

新年伊始，面对突如其来的新冠肺炎疫情，全区上下迅速反应、科学应对。建立“1+10+2+5”联防联控工作体系，筑牢疫情防控“四道防线”。实施三级网格管理、“十户联保、单元联防”等最严排查管控措施，累计排查4.47万户、12万人，实现不漏一户、不落一人。成立由医护人员、机关干部、社区干部、公安民警组成的29个“四人一专班”，对3565名重点人员进行服务管理。在全市率先创建疫情防控信息化指挥中心，用信息化手段构建疫情联防联控“一张网”。截至目前，全区投入疫情防控资金1200余万元，接受社会各界捐款捐物300余万元。持续保持“零确诊”“零疑似”双零记录。

回首这段抗疫历程，我们深切感受到抗疫斗争的艰辛和不易、伟大与光荣。全区12万人民同呼吸、共命运，肩并肩、心连心，生动诠释了伟大抗疫精神。在这场艰苦卓绝的斗争中，医护人员白衣执甲、勇敢逆行；党员干部冲锋在前、英勇奋战；人民群众顾全大局、积极响应；社会各界慷慨解囊、奉献爱心；全区上下众志成城、共克时艰，在战“疫”大考中书写优异答卷。在此，我代表区人民政府向广大抗疫工作者致以崇高的敬意！

2020年，我们统筹推进疫情防控和经济社会发展，与全区人民一道，勠力同心、攻坚克难，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，经济社会发展危中寻机、稳中有进。

一年来，我们抓投资促消费，经济秩序快速恢复

抓投资稳增长。深入实施“十大行动、百项工程”，2020年谋划项目58个，总投资73亿元，其中，列入市“十大行动计划”项目28个，总投资48亿元，开复工率100%。抢抓国家政策机遇，成功申报医药健康产业园、循环经济和装备制造产业园、五道江北山接续替代产业园等6个债券项目，下达资金2.4亿元。扎实开展“三抓”“三早”行动，鑫鸿年产6万吨新型高效活性钙、通钢35兆瓦发电机组及外网、国电龙源生活垃圾渗滤液处理、正和生物科技综合楼及固体制剂车间、通钢冶金渣处理等项目完成主体建设，部分已达效。阿尔凯斯特年产500万件高端精密铸件、雅努斯高科复合门、源林日用品生产线、金马原料车间改造、通钢360㎡烧结余热发电等项目进展顺利。4个独立工矿区改造项目整改完成。固定资产投资同比增长15%。

保市场主体稳增长。建立“一企一专班”包保机制，为34户企业化解返工难、资金链紧张等难题43个，规上工业企业3月末全部复工复产。深入开展“服务企业周”活动，36名金融服务专员与15户重点企业精准对接，帮助企业协调贷款1.6亿元，使用应急周转基金6000万元。积极落实惠企政策，工商业电价降低5%，减税降费1.2亿元。激发市场主体活力，新增市场主体1059户，同比增长29.6%。

抓消费稳增长。旅游产业触底反弹，引入战略投资者重组通化溶洞，域内地质资源进一步盘活。乡村民宿游、果园采摘游、农家餐饮游等新型乡村旅游消费链条创收效果明显。北方石油净增销售额突破亿元。邮政业务量突破300万件，同比增长15.3%。大力发展夜市经济、地摊经济，投放消费券，全面激发商圈新活力。限上社会消费品零售总额同比增长5%。

一年来，我们抓工业促升级，转型步伐坚实有力

传统产业逆势增长。金马药业国家1.1类新药三期临床试验进入收尾阶段，益生菌单品种实现产值4.5亿元，同比增长50%，拉动医药产业产值增长13.4个百分点。仁生源生物科技完成天麻肽系列产品扩能改造，产值与销售实现翻倍增长。3户企业被列入国家疫情防控重点保障企业。医药健康产业产值同比增长7.7%。亚泰水泥成功晋升国家级高新技术企业和省级科技小巨人企业。新型建材产业产值同比增长6.9%。新增规上工业企业4户。

新兴战略产业快速发展。新材料产业初具规模，鑫鸿新材料新增产值1.4亿元，年产120万吨新型高效活性钙扩产增能计划有序实施。信能生物质发电热电联产、益兴生物质颗粒、环宇炉渣无害综合利用等环保产业项目进展顺利。新材料、节能环保等新兴战略产业产值同比增长30%。

产城融合扎实推进。积极争取政策扶持，通化市出台《关于支持通钢与二道江区实施产城融合发展的意见》和《关于支持二道江区打造环保新材料产业基地的意见》2个专项文件，20条扶持政策含金量极高，为产城融合发展示范区建设奠定坚实基础。成立产城融合发展工作领导小组办公室，建立“1+7”工作机制，细化分解任务54项。完善通钢与围钢企业对话机制，搭建钢企合作平台，助力围钢产业脱困发展。耐博新材料与通钢签署战略合作协议。

一年来，我们抓攻坚促落实，三大战役成效显著

脱贫攻坚取得重大胜利。产业扶贫支撑作用明显，项目总数达到43个，预计实现年人均项目收入2100元。打出消费扶贫组合拳，新建扶贫专区、专馆4个，14种扶贫产品通过国家级认定。加大金融扶贫力度，小额信贷户贷率位于全省前列。全面开展“再排查再巩固精准大提升”行动，建立“专项资金救助+扶贫”新模式，高质量完成脱贫攻坚目标任务，为全面建成小康社会奠定坚实基础。

生态环境持续改善。全面完成中央环保督察反馈意见整改和第二次全国污染源普查任务。开展煤烟型、柴油机动车、挥发性有机物、城市扬尘等污染专项治理，全面完成秸秆禁限烧管控任务，秸秆综合利用率达85%以上。完成开发区污水处理厂主体工程和重点建制镇污水处理工程建设，入河排污口实现规范整治，城区生活污水收集率低、供水管网漏损等水污染防治问题得到有效解决。全面完成五道江大冰湖沟矿山环境恢复治理和葛家屯非正规垃圾堆放点整治任务。完成造林、抚育工程8700亩，栽植苗木近20万株。经济开发区成为省内唯一国家级环境污染第三方治理园区。

重大风险防范有力。强化政府债务管理，积极稳妥消化存量债务，偿还政府性债务本息700余万元，全面盘活通化市游泳馆等存量资产，综合债务率连续3年保持在警戒线以下。建立健全金融领域监管预警机制，深入开展防范化解金融风险专项整治行动，严厉打击非法集资、违规放贷等非法金融活动，查处非法集资案件13起，全年未发生重大金融风险，各类风险总体可控。

一年来，我们抓基础促提升，乡村振兴深入实施

现代农业稳步提升。以茂霖生态循环种养殖、恒成长白山立体果蔬为代表的特色农业不断壮大。优质蔬菜、中药材种植面积分别达到4900亩、4700亩，食用菌、花卉分别发展到360万袋、440万株。规模化养殖场发展到25户，重大疫病免疫率100%。农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体增至226户，省、市级农业产业化重点龙头企业达到10家，成功打造省级休闲农业三星级企业1家。

乡村环境大幅改善。农村人居环境整治三年行动顺利通过国家验收。投资3550万元，实施道路、围墙、文化广场等重点项目46个。深入实施“厕所革命”，应改尽改率100%。规模养殖场粪污处理设施配套率达到95%。“河长制”“四好农村路”工作持续推进。创建省级美丽乡村2个、农村人居环境整治AAA级示范村2个，市级示范镇1个、示范村5个、美丽庭院1300户、干净人家1000户。

乡村活力不断释放。全面完成农村集体产权制度改革，行政村农村股份经济合作社实现全覆盖。村级基层综合文化服务中心覆盖率达100%。农民工等人员返乡创业达200人，同比增长43%。乡镇书记首次线上带货，开启村播智慧销售新模式。村集体经济超过10万元以上的行政村达到17个，覆盖率提升至90%。

一年来，我们抓改革促开放，发展活力不断释放

改革创新持续深化。100个高频政务服务事项实现“最多跑一次”，工程建设项目总体审批时间从200个工作日以上压缩到81个工作日以内。厂办大集体改革基本完成。财税、残联、供销联社等改革任务全面落实。成功申报国家、省、市科技发展项目9个。2户企业成功跨入国家级高新技术企业行列。新增省级重点实验室1个。

对外开放成果显著。招商引资逆势上扬，实施“筑巢引凤”工程，6.3万平方米标准化厂房开工建设；与中石油、中石化、国电投等世界500强央企达成合作，签约落地重点项目8个，到位资金8.1亿元，同比增长23%。双龙化工、金山化工等企业与域外企业完成战略合作。恒瑞达国际贸易公司成功开拓韩国、俄罗斯等国际市场。

一年来，我们抓民生促和谐，群众幸福指数稳步提升

城市功能体系更加完善。老旧小区改造5年行动全面启动，改造完成小区6个、楼房50栋。完成滨江文化公园、综合性体育场、南山公园基础设施建设。独立工矿区改造、城乡供水一体化、二道江区热源站、净源污水处理厂配套设施等项目稳步推进。着力打造“智慧城市”，348个监控点位实现联网共享。实施“红色物业”工程，明珠小区试点工作全面启动。

社会保障能力不断增强。36件民生实事落地兑现。城镇登记失业率控制在4.5%以内，城镇新增就业1300余人，农村劳动力转移就业2700余人。城乡低保最高标准分别提高至550元/月和4080元/年，发放各类救助金4015万元、救助85560人次。“两矿”退休人员基本医疗保险全部纳入市级统筹，历史遗留问题得到有效解决。建成农村居家养老服务站5个。全国双拥模范城实现“九连冠”。

社会事业发展日益协调。教育重点工作目标管理责任制考核连续两年位居全市第一名。青少年活动中心主体工程竣工。城镇小区配套幼儿园综合治理顺利完成。中小学校室内厕所实现全覆盖。“三医联动”改革强力推进，三级医疗机构医联体全面建成。在全市率先实现标准化卫生室、乡村医生村级全覆盖。五道江镇卫生院开工建设。落实全面两孩政策。乡镇综合文化站全部达到省级评定标准，成功打造国家级文化站2个。举办各类文体赛事活动20场次。统计、工会、残联、妇联、民族、宗教、外事、侨务等工作取得新成绩。

社会大局保持和谐稳定。启动全国首批市域社会治理现代化试点城市创建工作，圆满完成“六清”行动，扫黑除恶成效显著。深入开展“云剑行动”“打击跨境赌博”等专项行动，严厉打击违法犯罪，现行命案侦破率保持100%，辖区刑事案件发案率同比下降11.3%。全面开展安全生产专项整治三年行动、冬春安全整治大会战等专项行动，未发生重特大生产安全事故。强化食品药品监管，委托第三方专业机构对食品药品进行检查，安全事故“零发生”。信访积案“三年清零”目标按期完成。“一村一居一法律顾问”实现全覆盖，成功打通法律服务“最后一公里”。

一年来，我们抓作风促担当，政府自身建设全面加强

深入开展“解放思想再深入、全面振兴新突破”教育实践活动，担当尽责、干事创业的精神风貌进一步彰显。建立政府常务会议合法性审查机制，公开重大行政决策目录，合法性审查政府重大决策行为7件。落实政府法律顾问制度，依法防范行政法律风险。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，办理人大代表建议46件、政协委员提案44件，满意率100%。落实府院联动机制，有效化解行政非诉执行案件6起。“过紧日子”已成常态化，“三公”经费支出实现“七连降”。认真落实全面从严治党主体责任，贯彻执行中央八项规定精神，坚决纠治“四风”，严肃查处违法违纪行为，给予政务处分13人。积极开展法治政府示范创建工作，全面落实“七五”普法规划，政府各项工作迈入法治化、规范化、制度化轨道。

各位代表，成绩的取得来之不易，这是区委科学谋划、正确领导的结果，是区人大、区政协有效监督、支持合作的结果，更是全区人民共克时艰、聚力拼搏的结果。在此，我代表区政府，向在各领域辛勤劳动的全区人民，向给予政府工作支持的人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体、离退休老同志、上管部门和省市属企业，向所有关心、支持二道江发展的各界友人，致以衷心的感谢和崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到全区发展中面临的突出问题和严峻挑战。一是经济发展体制性、结构性难题还没有从根本上破解，产业层次不高、服务业滞后，科技创新能力和动力不足等问题亟待解决。二是城乡统筹发展任务仍然艰巨，城市基础设施和公共服务设施短板还没有彻底补齐，城乡发展不平衡、不协调的问题依然存在。三是财政收支矛盾异常突出，保工资、保运转、保基本民生面临巨大压力。四是面对复杂的形势和繁重的任务，广大干部勇挑重担、创新突破的能力还有待提高。对此，我们一定直面问题和挑战，努力改进工作，切实履职尽责，决不辜负人民的期待。

二、“十四五”时期主要目标和2021年工作任务

“十四五”时期，二道江区经济将在闯关夺隘中前进跃升，高质量发展其时已至、其势渐成，坚定不移推进绿色转型、全面振兴，我们有厚实的基础、充足的信心。

信心来自于面临的新机遇。以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，带来的产业链、供应链、价值链多链重构的新机遇正逐步形成。新一轮支持东北振兴政策陆续出台，国家支持东北振兴的导向更加清晰，东北地区的经济发展将驶入快车道。特别是习近平总书记视察吉林作出了一系列重要讲话重要指示，为吉林全面振兴全方位振兴领航定向，极大激发出全省上下奋勇争先、共谋出彩的热情，凝聚起推动高质量发展的磅礴力量。

信心来自于蓄积的新动能。吉林省“一主六双”产业空间布局，通化市“十大行动、百项工程”，通钢与二道江区产城融合发展，沈白高铁建设，必将呈现更强的发展韧劲，迸发更强的创造活力。特别是，随着产业结构的调整，后发优势十分明显，冶金、医药健康、环保新材料、装备制造、新能源、数字信息、现代旅游等优势产业迅猛发展，必将为我区振兴发展注入强劲动力。

信心来自于奋发的新作为。全区广大党员干部群众奋发向上、求变求强，干事创业热情空前高涨，完全有底气、有能力、有信心在新发展阶段实现更大作为。我们坚信，只要我们保持定力向前看、满怀信心朝前走，坚定必胜的信念、弘扬实干的作风，就一定能够战胜前进中的任何困难，就一定能够开创新时代二道江绿色转型新局面。

“十四五”时期，全区经济社会发展的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以习近平总书记重要讲话重要指示精神为统领，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动经济高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，抓住深入推进东北振兴突破有利机遇，贯彻落实省委、省政府“三个五”发展战略、中东西“三大板块”建设、“一主、六双”产业空间布局，按照市委、市政府“一个中心、四个跨入、五个突破”战略部署和“十大行动、百项工程”工作要求，坚持“绿色转型、全面振兴”发展导向，按照“132”发展思路，加快建设现代化经济体系，着力将二道江打造成为吉林省产城融合发展示范区，在推动高质量发展加快产业优化升级中体现新担当，在促进资源枯竭型城市转型加快绿色发展中实现新突破，在保障和改善民生加快满足城乡居民美好生活需求中展现新作为，全面开启社会主义现代化新征程。

按照上述指导思想，我们要坚持做好以下五项工作:

一是坚持协调发展理念，打造吉林省产城融合发展示范区。立足省级重点开发区域的功能定位优势，牢牢抓住通化市加快建设东北东部中心城市有利契机，结合通钢绿色转型发展，按照“生产空间集约高效，生活空间宜居适度，生态空间山清水秀”原则，协同推进产业绿色转型和城区高质量规划建设管理，建设吉林省循环经济发展先行区，打造通化市绿色转型发展样板区和先进制造业创新发展核心区，不断提升城区综合承载能力和宜居品质。推进乡村振兴和新型城镇化协同发展，着力构建产城融合、城乡融合新局面。

二是坚持高质量发展理念，构建现代产业体系。以打造一个示范区、三大产业集群、两大产业园区为统领，以构建冶金产业集群、现代旅游产业集群、环保新材料产业集群作为重点目标，加快发展“三大支柱、四大优势、三大新兴、五大服务业”产业，全面打好产业基础高级化和产业链现代化攻坚战。推动传统产业转型升级，发展壮大战略性新兴产业，打通生产、分配、流通、消费各环节的瓶颈制约，促进各生产要素自由流动，提升产业链现代化水平，构建多点支撑、多业并举、多元发展的产业新格局。

三是坚持绿色发展理念，开创生态文明新局面。充分发挥生态资源这一最大优势，践行“绿水青山就是金山银山”理念，确保生态保护红线面积只增不减。资源能源利用效率大幅提高，规上万元工业增加值能源消耗控制在合理区间，土地粗放和浪费问题基本遏制，地质公园和生态景区建设取得重大进展。持续加强环境治理，大气、水和土壤环境质量持续向好，主要污染物排放达标。积极创建省级特色产业小镇，发展六个沟谷经济。绿色生产方式和生活方式初步形成，可持续发展能力明显增强，绿色发展基础更加稳固。

四是坚持创新发展理念，迈出改革开放新步伐。统筹利用域内域外两种资源、两个市场，坚持全面深化改革、全面扩大开放和全方位创新，以开放合作促改革促创新促发展。加快实施“放管服”改革和“一招四引”工程，全面优化营商环境。深入实施创新驱动发展战略，全区科技企业数量力争增加50%。坚持人才强区战略，培养和引进领军型企业人才、创新型科技人才和实用型人才，建设适应振兴发展需要的人才队伍。充分借助地处东北亚经济中心地带、东北东部大通道重要节点的独特区位优势，深度融入全省、全国经济大循环。积极配合沈阳至通化至白河高铁建设，融入白通丹经济带，全面增强二道江发展活力、内生动力和综合竞争力。

五是坚持人民至上理念，满足人民群众新需求。巩固全面建成小康社会的发展成果，人民生活更加殷实富裕，城乡居民人均可支配收入稳步增长。就业更加充分，城镇登记失业率控制在4.5%以内。基本公共服务均等化水平显著提升，社会保障体系更加完善，城乡居民居住条件明显改善，社会事业全面进步，人民素质和社会文明程度显著提高，群众获得感、幸福感、安全感更加充实。

2021年，是中国共产党成立100周年，也是“十四五”规划的开局之年，全面建设社会主义现代化国家新征程由此开启。我们要切实担负起“新担当、新突破、新作为”的重大职责使命，在区委的正确领导下，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，深入实施“十大行动、百项工程”，以高质量发展为“十四五”开好局。预计地区生产总值增长8%左右，规上工业总产值增长12%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长8%，地方级财政收入增长2%。为完成各项目标任务，重点抓好以下五方面工作:

（一）聚焦高质量发展，奋力实施现代产业体系“培育”工程

提升产业链供应链现代化水平。发挥优质企业带动作用。支持大企业做强做优，优化企业兼并重组市场环境，支持企业整合创新资源和要素，培育一批具有生态主导力的产业链“链主”企业。支持中小企业做专做精，在产业链重要节点形成一批“专精特新”小巨人企业和单项冠军企业。锻造产业链供应链长板。立足我区工业基础优势、基本生产资料优势和部分领先优势，保持和发展好完整产业体系。制定重点产业链培育方案，实施链长制，着力打造现代化产业链。破解补链强链难题。从重点产业链条缺失环节入手，引进上下游配套项目；从产品附加值、科技、金融、信息化提升入手，引进关键性项目。畅通生产、分配、流通、消费各个环节，实现上下游、产供销有效衔接，高效运转。

做大做强冶金、医药健康、环保新材料产业。激发通钢内生动力。持续加强工艺技术和装备升级，推进高强度板材、“以热带冷”薄规格板材和电工钢、机械装备及汽车行业用优特钢、高强度节约型建筑用钢等系列产品研发生产。支持通钢与一汽集团建立长期稳定供需关系，扩大战略合作伙伴范围。以全面融入通化市医药健康产业集群为目标，主动对接全省医药健康产业走廊，做强现代中药，做大化学制药。推动中药关键技术和传统优势品种深度开发，力争玉圣大株红景天注射液纳入国家医保目录。完成金马药业国家1.1类新药临床试验审评和批号申请。大力扶持环保新材料产业集聚发展，以鑫鸿新材料为示范样板，围绕二道江优势矿产资源，做大做强石灰深加工及衍生材料产业，为打造环保新材料产业集群奠定基础。

巩固提升装备制造、精细化工、新型建材产业。加快装备制造业提质升级，重点推动阿尔凯斯特与一汽、福特等大型车企建立配套合作关系，尽快投产达效。推动粗放型化工向精细化工转变，支持双龙化工开发白炭黑下游产品，力争热硫化硅橡胶混炼胶实现规模化生产。支持建材行业产能优化和产品迭代，合理利用石灰石、废钢渣、水渣、粉煤灰等建材资源，大力发展高科木门、新型墙体、建筑构件等新型节能降耗建材。

做优做特节能环保、新型能源、数字信息产业。以经济开发区绿色产业示范基地建设为契机，着力提升节能环保产业，鼓励发展循环经济，扎实推进工业垃圾、生活垃圾等固体废弃物资源化利用，推动工业废气、废水、废油、余热综合再利用，加快推进百源环保危废处理、益兴生物质颗粒等项目。加大生物质发电、光伏发电、垃圾发电、生物质热电、通钢余热发电等新能源开发力度，支持传统火力发电企业完善能源管理体系，推进信能生物质发电热电联产项目全面竣工投产，开展“气化二道江”工程。推动互联网、大数据、人工智能等同各产业深度融合，加快区块链、5G网络、物联网等新技术推广应用，重点推动通钢信息化数据中心和金马数据中心建设，打造吉林医药工业云平台，以人工智能和数字技术为产业赋能，推动传统产业高端化、智能化、绿色化发展，打造一批特色鲜明、优势互补、结构合理的战略性新兴产业增长引擎。

做深做精服务业。开展全域旅游发展专项行动。实施“旅游+”战略，统筹推进旅游多产业多业态融合发展。充分挖掘域内地质资源优势，申报省级地质公园。重点推进吉林杨靖宇干部学院二道江教学点、游客中心+地质博物馆、通化溶洞扩建等项目建设。力争打造AAAA级景区1个，AAA级景区2个。将二道江打造成集景区观光、冰雪旅游、农业研学、红色教育、休闲度假、文化体验于一体的生态旅游度假集聚区。推动现代物流提速发展。围绕通钢、亚泰、中石化等大企业产销资源，打造千万吨省内大宗商品物流平台。支持亚泰物流园区、正和医药仓储物流园区建设，提升物流信息化建设水平。推动健康养老融合发展。推动实施康养示范工程，延伸发展与康养相关中药、养生、运动、有机农业等产业。推进二道江“康养中心”项目建设。居家养老服务指导中心投入使用，力争居家养老服务实现城区全覆盖。实施“好帮养老”社区养老工程，满足多样化、多层次养老服务需求。探索开展多样化的科技金融服务，鼓励吸引银行、证券、保险等各类经营性金融机构来区设立分支机构。推进特色饮食街、健身休闲场馆等休闲娱乐设施建设，满足居民生活多样化消费需求。

（二）聚焦优势厚植，奋力实施项目建设“攻坚”工程

狠抓项目建设。深入开展项目建设年活动，扎实推进“冬春会战”，围绕项目开工、竣工、达产等关键环节，倒排工期、挂图作战，力争实施新建、续建项目36个。确保阿尔凯斯特年产500万件高端精密铸件、正和生物科技综合楼及固体制剂车间、环宇炉渣无害综合利用等项目竣工投产。推动鑫鸿年产120万吨新型高效活性钙、雅努斯高科复合门、双龙包装材料、金原沥青混凝土综合搅拌站等项目开工建设。密切关注国家政策扶持领域和资金支持，力争成功申报各类债券项目13个，争取资金7亿元。

狠抓招商引资。坚持招商与落地并举，引资与引智同步，持续扩大招商实效。突出以商招商、中介招商、产业链招商，瞄准世界500强企业、大型央企、行业领军企业，加强对其产业布局、投资趋向的跟踪研究，根据企业所需精准对接招商项目、优惠政策、要素帮扶，实现精准招商。积极借力东北亚博览会、全球吉商大会等重大经贸活动，扩大宣传、对接资源，重点洽谈天津壮特五金工业“钉制成品”、大连北方中化石油废机油加工、圣泽生物科技益生菌等项目，力争全年签约项目不少于15个，落地项目不少于10个，招商引资协议资金不少于20亿元。

（三）聚焦创新驱动，奋力实施改革开放“突破”工程

聚焦重点改革，挖掘发展潜力。全面落实“一网、一门、一次”改革，推行多点办理、就近能办、全城通办。有序开展“证照分离”“企业登记全程网上办”等商事制度改革，企业登记时间压缩至2个工作日。完成国库集中支付系统国家信息安全“等保三级”认证。全力推进国企改革，完成益信公司改制。深化供销合作社综合改革，建立长期稳定的农产品产销对接关系。统筹推进税务、金融等重点领域改革。

加快科技创新，增强发展动力。瞄准人工智能、信息技术等具有前瞻性的重大科技项目，推进通钢自信公司开发吉林省智慧康养数据服务系统，申报省级新一代信息技术应用试点。推进产学研深度融合，申报省级科技发展计划项目6个。实施企业上市培育计划，支持仁生源生物科技、鑫鸿新材料和京辉药业等高成长性企业上市融资。激发人才创新活力，落实万名学子兴企计划，鼓励高学历人才择企就业。与通化师范学院联建人才培养平台，为创新人才提供全方位配套服务。

提升开放水平，释放发展活力。提升经济开发区对外开放水平。加快建设冶金产业园、科技产业园两大园区，新增园区建筑面积8.2万平方米。探索推进“区域能评”“区域环评”，切实提升项目服务水平。力争收储土地190公顷，为园区发展留足空间。运用“飞地经济模式”，吸引先进地区技术、人才等优质资源要素集聚，提升园区综合承载能力。发展跨境电商和国际贸易，以恒瑞达国际贸易公司为载体，以长白山特色农产品及保健食品出口为重点，加深与东北亚、东南亚经贸合作，外贸出口总额再提升3%。深化全方位对口合作，学好黄岩经验、用好黄岩资本，发挥各类商协会产业互动作用，重点对接台州金属材料流通行业协会系列项目。

（四）聚焦协调发展，奋力实施产城融合“驱动”工程

全力推动产城融合发展示范区建设。按照以产兴城、以产聚城、产城联动、融合发展的思路，推进内生动力和外生动力双轮驱动，促进区域协调发展。激发通钢带动力，坚持“共建共享”原则，与通钢共建冶金产业园。以围钢企业协会为纽带，探索建立完善产品采购机制，扩大围钢企业供应比例。支持域内企业大力发展钢产品深加工项目，紧密结合通钢产品特点，有针对性地开发标准件、焊管、焊接网、石油装备配件等下游产品，不断发展壮大围钢产业。加大政企联合招商力度，打造钢铁延伸及配套产业集群。健全城乡融合、产城融合发展机制，加速产业、项目、人才向二道江区集聚。

深入实施乡村振兴战略。一是提高农业质量效益。立足建设环城都市农业圈，扩大中药材、山野菜、软枣猕猴桃、有机樱桃、藏香猪等优质农畜产品优势。推动三农吉讯与恒成农业企业合作，全力打造省级农业产业园区。推动农村一二三产融合发展，重点推进长白山特色果蔬基地、逸香园玫瑰养生谷、万通葡萄酒庄园、四道江村田园综合体等项目建设，不断丰富乡村经济业态。二是实施乡村建设行动。坚持规划引领，力争实用性村庄规划实现全覆盖。开展农村生活垃圾、污水处理、生活饮水、绿化美化、亮化硬化“五个专项行动”。力争创建省级美丽乡村、文明村镇、农村人居环境整治AAA级示范村各1个。三是激发乡村发展活力。接续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接，巩固拓展脱贫攻坚成效，构建脱贫致富内生动力机制，为乡村振兴注入新动力。全面推动农村“三支柱、一市场”建设，建设农村金融综合服务站。落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策。做好村“两委”换届工作。坚持“一沟一特色、一谷一亮点”，因地制宜发展多种形态多种模式沟谷经济。力争所有行政村集体经济年收入全部达到10万元以上。

加快推进精致城市建设。完成162栋老旧楼房改造，D级危楼产权置换3栋，建设城区道路6条。加快推进雨污分流、气化二道江、金蟾峰体育公园、露天集市、立体停车场、大型车辆停车场等项目建设。建设供热、供水、供气系统智能公共服务平台，搭建“智慧城市”民生领域智慧化应用体系，提高服务居民质量。大力开展非法营运、飘洒遗漏、道路扬尘、户外广告等专项整治行动。深入推进垃圾分类，建设城市废弃物规范化收集网点50个、终端收集厂房1处。深入实施“红色物业”工程，打通联系服务群众“最后一百米”。

（五）聚焦民生改善，奋力实施群众幸福感“提升”工程

广覆盖完善社会保障。把稳就业摆在突出位置，重点解决好去产能人员、高校毕业生、退役军人、返乡创业农民工等重点群体就业安置工作。城镇登记失业率控制在4.5%以内。持续推进全民参保计划，力争城镇企业职工和城乡居民基本养老保险参保率达到90%，城乡居民基本医疗保险参保率达到99%。健全大病补充保险和医疗救助制度。稳步提高城乡低保、特困供养保障标准。加强对农村“三留守”人员、残疾人等弱势群体帮扶关爱。持续加强双拥共建工作。开工建设生态墓园一期工程。

高水平发展社会事业。青少年活动中心建成投入使用，完成区中心幼儿园主体工程建设。稳步推进集团化办学和中高考综合改革，探索“县管校聘”新模式。加强中小学“思政课”一体化建设。健全医疗卫生体系，五道江镇卫生院防疫公共卫生综合楼投入使用，谋划建设铁厂镇卫生院。实现公立医院中医馆全覆盖。深入实施全民健康战略和文化惠民工程，实现乡镇多功能运动场全覆盖。举办各类文体赛事活动50场次以上。全面开展庆祝中国共产党成立100周年活动。

深层次提升生态环境。积极创建省级生态文明示范区。开展中央和省环保督察反馈问题整改“回头看”，切实巩固整改成效，防止问题反弹。全面做好第二轮中央环保督察准备工作。巩固蓝天保卫战成果，持续加强扬尘污染控制，综合防治机动车污染，强化噪声排放源监督管理，深入开展挥发性有机物治理。加强秸秆禁限烧监管力度，确保城市环境空气质量优良天数比例不低于90%，重度及以上污染天数不超过3天。巩固碧水保卫战成果，稳步推进饮用水源地规范化建设。主城区污水收集率达到95%以上。强化土壤污染防治工作，提升农村垃圾综合治理水平。完成鸭园村矿山地质环境治理。受污染耕地安全利用率和污染地块安全利用率保持在90%以上。深入开展造林绿化，完成各类造林、补植4600亩。

全方位深化社会治理。聚焦创建全国首批市域社会治理现代化试点城市，探索具有二道江特色的社会治理新模式。常态化推进扫黑除恶工作，坚决维护人民群众生命安全。深入开展集中治理重复信访、化解信访积案专项工作，力争重复信访案件结案率100%。持续开展安全生产专项整治三年行动，坚决遏制重特大生产安全事故发生。坚决落实“四个最严”要求，确保人民群众饮食用药安全。毫不松懈抓好常态化疫情防控，坚持“人物”同防、平战结合，绷紧外防输入内防反弹这根“弦”，加强监测预警，强化应急处置，严防疫情反弹。

三、加强政府自身建设

站在新起点，面对繁重的改革发展任务，我们要经得起打磨，扛得起责任，担得起使命，在实干中锻造忠诚，在执行中检验作风，在落实中体现担当，在清廉中永葆本色，努力建设人民满意政府。

坚持政治引领，打造担当型政府。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，提高政治站位，强化政治担当。深入贯彻习近平总书记视察吉林重要讲话重要指示精神，进一步解放思想，多在怎么能干事、怎么干成事上下功夫。建立健全容错纠错机制，为担当者担当，让履职者尽责，积极营造干事创业的良好氛围，推进全区各项事业迈上新台阶。

坚持为民施政，打造服务型政府。践行以人民为中心的发展思想，把对人民负责、让人民满意作为政府工作的第一追求。持续开展“夜访民情”“领导干部接访”等活动，认真倾听群众呼声，积极回应群众关切。继续推进“放管服”改革，建立“办好一件事情”全链条、全流程联合审批服务规则。完善“好差评”制度体系，倒逼政府部门提升效能、改进服务。持续深化政务公开和政府信息公开，及时回应社会关切，有效提高政府公信力。

坚持依法行政，打造法治型政府。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督，认真办理人大代表和政协委员建议提案。充分发挥政府法律顾问作用，严格执行重大行政决策法定程序，坚持公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的决策机制，自觉做到在监督的环境下工作，在法治的轨道上尽责。启动“八五”普法，在全社会营造尊法、学法、守法、用法良好氛围。

坚持纪律严明，打造廉洁型政府。筑牢思想防线，扎紧制度笼子，切实把政治纪律、政治规矩挺在前面。不断改进文风会风，坚决治理庸政、懒政、怠政。严格落实全面从严治党主体责任，注重事前提醒、事中监督和事后督查，建立健全财政投资评审、资金跟踪反馈及支出绩效评价等制度。牢固树立“过紧日子”思想，加强预算管理，严格控制“三公经费”和一般性支出。强化审计监督，完善招投标、政府采购、工程建设等领域的监管机制。坚定不移推进反腐败斗争，强化制度意识、法纪意识，实现干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表！蓝图已绘就，使命在召唤，奋斗正当时。让我们在区委的坚强领导下，奋力拼搏、狠抓落实、砥砺前行，以矢志不渝的决心，务实进取的韧劲，为实现二道江“绿色转型、全面振兴”，为全面建设社会主义现代化国家而努力奋斗。