一、编制背景及依据

　　科技创新是实现经济高质量发展的核心驱动力，制定和实施好“十四五”科技创新规划，对于如期实现2035年基本现代化目标和发挥科技在全面创新中的引领作用意义重大。

　　依据《通化市二道江区国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要和2035年远景目标纲要》和《吉林省科学技术发展“十四五”规划》《通化市科学技术发展“十四五”规划》，充分结合二道江区科技发展实际，编制《通化市二道江区科学技术发展“十四五”规划》（规划期为2021-2025年）。

　　二、规划编制过程

　　《通化市二道江区科学技术发展“十四五”规划》（以下简称《规划》）编制工作于2021年下半年启动，分为规划编制前期调研、规划基本思路制定、规划纲要框架编制、规划内容建议起草、规划纲要草案形成四个阶段。在规划编制过程中，发改局党组召开专题会议，安排部署研究规划编制推进工作，确定了规划的基本思路和主要发展目标，区直各部门以及企事业等单位给予了大力支持，为高质量编制《规划》奠定了基础。

　　为提高《规划》编制的高度和质量，征求意见稿完成后，在二道江区政府网站进行公开征集意见建议，并组织召开公众座谈会。座谈会邀请来自科技、经济、法律等领域的相关专家，对《规划》内容进行了集体讨论。与会代表积极献计献策，提出了在“实施创新驱动”“加大科技投入”等章节增加相关工作具体举措，进一步增强规划的可操作性等意见建议。目前《规划》已四易其稿，在广泛征求全区各部门、企事业单位意见基础上，初步形成了《规划》（讨论稿）。报区政府常务会审议通过，按程序印发、公布。

　　三、规划总体设计和主要内容

　　规划共分七章，全文共1.09万字（正文1.08万字）。

　　前言部分主要阐述《规划》编制的重要意义和主要依据。

　　第一章发展基础。共分为“十三五”时期取得的主要成就、“十四五”时期面临的主要问题和“十四五”时期的发展趋势3个小节，全面总结“十三五”时期科技工作取得的主要成绩，提出了切实发挥科技的引领和支撑作用，需要解决的突出问题，阐述分析我区“十四五”期间科技创新驱动发展的优势和劣势。

　　第二章发展思路。共分为指导思想、主要原则、发展目标3个小结，强调科技创新是实现经济高质量发展的核心驱动力，制定和实施好“十四五”科技创新规划，对于如期实现2035年基本现代化目标和发挥科技在全面创新中的引领作用意义重大。

　　第三章实施创新驱动，构建区域创新新布局。从打造一个示范区、构建三大产业集群、建设两大产业园区，规划现代产业体系，加快产业转型升级方面，聚焦通化市建设东北东部最具活力的创新型城市目标，深入实施创新驱动发展战略，把创新作为增强全区经济发展内生动力的主要生成点。贯彻落实通化市委市政府战略部署，结合二道江区自身实际，实施“132”发展思路，将以创新引领发展、以创新支撑发展，作为全区“十四五”科技发展的核心任务和主攻方向。

　　第四章加强成果应用，打造转移转化新基地。从健全科技投入机制，落实科技相关政策，推动“政产学研用”一体化，落实国家知识产权战略，培植科技成果转化基地方面，加大科技投入力度，吸引民间资本开展创新投资，着力解决企业科技研发投入资金瓶颈问题。充分发挥各类平台和研发机构的作用，加速各类科技成果转化进程。发挥政府资金对全社会研发经费投入的引导和拉动作用，完善创新政策体系建设，激发市场主体开展研发活动的积极性，加强对前瞻性科学研究和原始创新能力的建设。

　　第五章突出企业主体，发挥创新创造新作用。从提升企业自主创新能力，推动产业科学技术进步，打造科技创新龙头企业，支持大众创业万众创新，加强科技服务体系建设方面，阐述科技创新成为当今社会生产力解放和发展的重要基础和标志，自主创新能力是国家竞争力的核心。加快构建“政府引导、企业主体、面向市场、协同创新”工作机制，坚持自主创新，加强原始创新、集成创新和引进消化吸收创新，着力突破重大关键技术和共性技术，支撑经济社会持续协调发展。

　　第六章强化人才支撑，营造拴心留才新环境。从注重科技人才培育，加强科技人才引进，落实科技人才政策方面，坚持人才是富区之本、兴区大计的方针，切实将人才作为科技创新的关键要素。围绕人才是第一资源，在“拴心留才”下功夫，深化人才发展体制机制改革，健全人才引进和培育激励机制，创造条件吸引和造就更多国内一流的科技领军人才和创新团队落户我区创业。让一切为创造财富做出突出贡献的科技人才在经济上有实惠、政治上有荣誉、社会上有地位，推动企业科技创新步入良性循环轨道。

　　第七章完善措施保障，开创科技创新发展新局面。强化规划实施保障，确保转型发展目标任务顺利完成。主要通过强化组织领导，系统推进；强化资金要素，支持引导；强化创新文化，营造环境；强化责任担当，跟踪督导，四个小节来阐述。

　　四、规划的意义

　　《规划》明确了“十四五”时期我区科技创新的指导思想、发展目标、重点任务和重大工程，是贯彻落实习近平总书记关于科技创新工作重要讲话精神和视察吉林重要讲话重要指示精神的重要举措，是指导全区科技工作的行动纲领，科学有效实施科技创新“十四五”规划，对提升企业自主创新意识、增强科技创新能力、引领和支撑全市经济社会高质量发展意义重大、影响深远。

相关文件：二道江区人民政府办公室关于印发二道江区科学技术发展“十四五”规划的通知