刘占广委员：

　　您在区政协十届二次会议上提出的《关于我区脱贫攻坚向乡村振兴有效衔接的建议》（第65号提案）,我局收悉，现答复如下：

　　提案反映：

　　一是返贫致贫风险尤在。我区绝大多数脱贫户属老弱病残，自身“造血”功能不足甚至完全丧失，完全靠外部“输血”脱贫，对此类脱贫户一旦扶持不到位，即刻返贫。

　　二是产业格局尚未形成。产业优势不突出，传统农业产业底子薄、基础弱，耕地集约化水平不高，基础设施不完善，粮食等大宗农产品效益低，缺乏竞争力。

　　三是项目扶持后劲不足。项目可持续性不强，热衷于“短平快”，缺乏长期培育发展的积极性和创造力。

　　四是基础设施尚不完善。虽然按国家要求在不断加大“三农”投入，但同现代农业可持续发展的要求相比，同兄弟县（市、区）相比，仍然存在较大差距。

　　五是队伍建设仍需加强。乡村工作队伍建设机制滞后，缺乏高层次人才培育机制，对新型职业农民培养意识不够高。

　　根据您提出的问题，我们非常重视，进行了认真调研，将采取以下措施：

　　一是持续夯实各乡镇党委政府主体责任、行业部门分工责任，落实好“四个不摘”要求，坚决守住不发生规模性返贫致贫底线，巩固拓展脱贫攻坚成果。持续抓好防返贫监测和帮扶。在坚持有序调整、平稳过渡，保持主要帮扶政策总体稳定的基础上，严格执行《二道江区健全防止返贫致贫动态监测和帮扶机制的工作方案》，开展各类排查行动25次，未发现符合条件的新增监测对象。针对未消除风险的2户2人监测对象，坚持充分研判情况，挖潜包保帮扶资源，持续落实“一户一策”，帮助监测对象想办法，找门路，确保不发生返贫致贫现象。持续巩固提升“三保障”和饮水安全成果。持续落实“看病120，服务111”政策，家庭医生签约服务实现“应签尽签”。落实控辍保学、义务教育“两免一补”、教育支持等政策。2022年，为6名建档立卡脱贫家庭学生发放生活补助2103元，为符合“雨露计划”补助条件的脱贫家庭学生1人，发放补助金1500元。实施区级住房保障长效机制，制定《通化市二道江区农房建设质量安全提升行动工作方案》，持续推进农村危房改造，2022年共完成农村危房改造任务6户。争取中央补助资金44万元，实施鸭园镇及铁厂镇饮水安全基础设施维修养护工程。同时，组织开展专项核查行动2次，确保“三保障”和饮水安全成果稳步提升。持续推进综合保障。积极推进农村低保标准与扶贫标准“两线合一”，2021年农村低保标准提高至4920元/年，2022年保持低保标准不变，2022年为困难群体代缴保险15100元。符合条件农户全部纳入低保范围，做到应保尽保。全区脱贫家庭残疾人主要帮扶措施保持延续，积极落实残疾人两项补贴等政策，保证按时发放补贴。2022年，对7位农村残疾人进行职业技能培训。针对发生突发性问题的困难家庭，通过召开区委农村工作领导小组专题会议，解决困难家庭痛点难点问题，2022年，共对5户困难家庭实施13000元帮扶救助。

　　二是稳住农业基本盘，以农产品加工业为重点，打造农业全产业链，推动种养业向前后端延伸、上下游拓展，推动产品增值、产业增效。实施“秸秆变肉”工程，持续推进3000头肉牛产业融合发展示范园项目建设。实施新型农业经营主体培育提升行动，力争打造市级农业产业化联合体1个，农村新型经营主体7个。大力发展数字乡村，加快推进农村市场流通体系建设，打造区域性为农服务中心3个。认真落实农村一二三产业融合发展用地政策，推进农村集体经营性建设用地入市改革，农村土地利用率提高8%。改造提升高标准农田2800亩，实施保护性耕作面积1万亩，确保粮食产量稳定在2500万斤以上。

　　三是因地谋划产业,坚持把农业产业项目作为巩固拓展脱贫攻坚成果和发展村集体经济的重要举措，积极向上争取资金，加快推进乡村振兴项目建设。全区存续产业项目31个，保持脱贫户产业扶持稳定，脱贫村产业全覆盖,确保不发生返贫现象，巩固拓展脱贫攻坚成果。同时，加强扶贫项目资产后续管理，确保扶贫项目在巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴中持续发挥效益，二道江区按照现有资产管理制度及农村集体产权制度改革等要求，印发《关于印发加强扶贫项目资产后续管理实施意见的通知》，建立健全扶贫项目资产的长效运行管理机制，充分发挥扶贫项目资产效益，确保项目资产稳定良性运转、经营性资产不流失。

　　四是以“三治一改”为主攻方向，认真落实乡村振兴为农民而兴、乡村建设为农民而建要求，因地制宜、有力有序推进。在巩固2021年5个示范村的同时，打造省级“九有六无”示范村2个，创建市级干净人家240户；高效实施通化市二道江区农村人居环境整治项目，总投资一般政府债7471.91万元，重点建设完善4个乡镇19个行政村的基础设施、人居环境整治、生态景观带建设等项目；全力推进“厕所革命”，2022年改造农村厕所180户，有意愿的农村户用厕所覆盖率达到100%。每年投入890万元，对全区19个行政村实施农村生活垃圾分类集中收集处理，2022年已无害化处理农村垃圾5492.44吨，农村生活垃圾收运处置体系日益完善；与通化市恒奕城市卫生管理有限公司，签订《二道江区农村改厕后续抽污工作细则》，确保抽污工作落实到位。

　　五是2022年，按照市级优秀返乡创业人才的评选标准及上报时间进度，经乡镇推荐、层层选拔上报，人社局同组织部人才办深入各乡镇对上报的返乡创业人才进行资格审查，同时进行就业创业方面的政策宣传和相关申报材料的指导，选出符合条件的创业者参加市级优秀返乡创业人才评选活动。目前，通化鑫隆物业有限公司法人严维群、通化泰林牧业有限责任公司法人冯传林被认定为通化市农村返乡创业人才拟推荐人员。2023年将继续加强农村返乡创业工作，全面了解农村创业项目的规模，经营范围以及带动就业人员数量等信息，鼓励农民工通过返乡创业带动更多人员就业创业，充分发挥优秀典型的示范作用。引导乡土人才“返乡潮”，加大乡土实用人才、致富带头人培育力度，依靠事业激励和乡情纽带，组织动员本地在外创业成功人士回乡献智、投资兴业，在乡村振兴中勇挑重任，带动群众致富。要组建技术指导“主力军”，依托省、市人才项目，邀请种植养殖业专家服务团队，选派科技特派员进驻村组开展定点服务，进村送智，为基层发展献策把脉。

　　2023年3月1日

　　承办单位联系人姓名及电话：任雪娜　18743551656

　　(此件公开发布)