——2025年12月30日在二道江区第十届人民代表大会第五次会议上

二道江区发展和改革局

各位代表：

　　受区政府委托，现将通化市二道江区2025年国民经济和社会发展计划执行情况与2026年国民经济和社会发展计划（草案）提交本次会议，请予审议。

　　一、2025年国民经济和社会发展计划执行情况

　　在2025年，面对需求收缩、供给冲击以及预期减弱等多重压力与挑战，在区委、区政府的坚强领导下，以及区人大、区政协的监督支持下，我们以坚定的决心和振奋的精神，迎难而上，合力攻坚，经济社会实现平稳健康发展。全年预计完成地区生产总值44亿元，增长5.5%，其它多项指标位于全市第一方阵。

　　（一）坚持稳字当头，三产发展迈出新步伐

　　现代农业稳步发展。全年粮食作物播种面积2273.33公顷，产量预计达到0.28亿斤以上。养殖业势头强劲，畜禽出栏量均实现双位数增长。乡村富民产业稳步发展，洞窖酸菜四期工程顺利竣工，宇翔农业、茂霖畜牧产值稳步增长，人参、食（药）用菌等特色产业规模持续扩张。惠农政策精准落地，发放补贴资金60余万元。工业经济逐步增强。钢铁及配套产业发展稳中有进，通钢3号焦炉140t/h干熄焦数字化车间成功认定省数字化车间。钢铁企业持续发力，宏源冶金、嘉成耐火等企业拓宽域外市场，产值大幅增长。医药健康产业日渐壮大，金马1类新药已进入综合审评阶段，为通化“中国医药城”建设注入新动能；京辉药业完成药企收购，参柏舒心颗粒二次开发进展顺利。环保新材料产业持续优化，鑫鸿微晶玉石新品研发、辛合检验检测中心进展顺利。装备制造业提质升级，东新石油直驱电动顶驱装置在国内行业具有首创优势，同时具有专用车生产制造、零部件再制造、二手车出口生产、报废汽车拆解资质。服务业经济稳健提升。企业培育成果显著，限上批发业成功入统新企业。现代旅游产业加速培育，通化溶洞打造戏雪区、戏冰区等娱乐项目，形成冬季旅游新亮点，预计全年旅游收入增长20%。消费市场扩容增效。政策引导精准有力，累计核销以旧换新订单3000余笔，拉动销售额1350万元，家电、家具等大宗消费稳步回升。深入开展“中秋展销”“年货大集”等展销促销活动，有效激活区域消费活力。

　　（二）聚集投资拉动，项目建设实现新突破

　　投资效益质效提升。以投资质效提升为核心，聚焦产业升级与民间活力激发，推动投资从“规模增长”向“质效并重”转变。全年纳入市重点项目34项，总投资79.21亿元，已于6月底前全部开复工建设。通钢4项技改项目顺利竣工投产，能源利用率与污染减排水平同步提升。辛合检验检测中心、通钢料场、煤场封闭项目当年开工、当年竣工，企业投资活力凸显。争取资金成效显著。以“两重”“两新”及专项债券为核心主攻方向，优化项目谋划、强化申报指导，实现政策性资金与市场资本的协同发力，累计争取资金1.16亿元，有效撬动投资超3亿元，为区域经济平稳运行与结构优化提供坚实保障。招商引资成果丰硕。聚焦产业导向精准对接域外资源，累计开展“走出去”“请进来”活动30余次，新对接域外知名企业33户，完成产业招商项目25个，达成意向协议项目15个，签约项目8个，实现招商引资规模与质量双提升。

　　（三）深化改革开放，创新发展催生新动能

　　多项改革持续深化。各类改革工作纵深推进，发展活力与制度红利持续释放。国有企业改革扎实落地，实现闲置国有资产盘活收入近亿元。清欠工作成效显著，化解金额2.29亿元。执法监管改革不断强化，违法用地清查扎实有力。“三医”协同、环卫市场化等改革均取得实效，公共服务保障能力和环境治理水平稳步提高。农业农村改革持续深化，村集体经济稳步增长。创新驱动精准发力。以精准服务和政策支持激发企业活力，组织申报科技项目15项；推动政策红利直达快享，金马、中节能顺利通过高新技术企业认定；推动通钢自信、东新石油等企业完成科技型中小企业入库，持续完善科技企业梯队培育。对外开放稳步扩大。积极融入新发展格局，塑料制品生产加工项目稳步推进，克劳斯玛菲达成金属产业园落户计划。外贸出口实现新突破，东新石油成功开拓哈萨克斯坦等境外市场，签订出口订单超1200万元。积极组织金诚石油、万通葡萄酒等企业参加各类贸易推介会，有效拓宽国际供销渠道。

　　（四）优化功能布局，城乡发展夯实新根基

　　城市功能日益完善。东、西区污水管网项目进展顺利。市政设施保障能力持续增强，对破损路面、排水管网、亮化设施开展系统性排查维护，城市运行基础进一步夯实。施划模糊的停车位、网格线和斑马线，居民生活条件及城市生态品质显著提升。乡村振兴成效显著。完成农村供水水源地改造，实现乡（镇）、村两级供水全覆盖。扎实推进村庄清洁行动，清理农村道路、河道、沟渠垃圾467余公里，清运农业生产废弃物5000余吨。牢牢守住不发生规模性返贫致贫底线，促进脱贫人口稳岗就业，衔接推进乡村振兴补助资金，助力脱贫人口人均可支配收入持续提升。

　　（五）坚守生态为本，环境治理彰显新成效

　　污染防治持续深化。大气环境治理成效凸显，全年空气优良天数比例达到97%。水环境保护与治理成效显著，完成43个入河排污口的规范化建设，2个水功能区及1个省控断面水质均已达标。土壤治理有序推进，加强重金属污染地块风险管控，完善土壤环境监管体系，筑牢土壤生态安全防线。生态修复扎实推进。实施浑江中上游二道江区受损弃置地治理及生态修复恢复项目，18处需修复矿山全部进场施工。积极推动钢渣堆治理工作，有效减少粉尘、重金属等污染物排放。鸭绿江流域中上游大罗圈河水环境综合治理与生态修复和保护工程进展顺利，流域生态功能与环境承载力持续提升。绿色低碳转型稳步突破。积极发展可再生能源，有序推进分布式光伏发电应用，新增企业光伏项目5项，总装机容量24.21MW，自然人户用光伏项目34项，总装机容量2.01MW，初步构建起涵盖垃圾焚烧发电、生物质发电、光伏发电的多元化新能源发电产业格局。

　　（六）聚焦民生关切，民生保障实现新提升

　　筑牢民生安全屏障。坚持底线思维，聚焦危险化学品、煤矿、非煤矿山、消防、建筑施工等重点领域，开展全方位、多层次的安全专项整治行动，实现安全隐患排查整治闭环管理。构建民生服务体系。深化低保政策精准实施，发放各类救助资金3942万元。居民医保参保率98%以上、社保参保率95%以上，社会保障覆盖面与保障水平同步提升。持续优化就业扶持政策体系，零就业家庭动态清零，城镇新增就业306人。重点人群家庭医生签约服务覆盖率达92.8%，新增老年食堂2所，实现城乡全覆盖。构建社会救助与关爱服务体系，聚焦特殊群体，常态化开展志愿服务。

　　（七）聚力社会进步，普惠服务取得新进展

　　公共服务持续优化。深入推进“三横四纵”教育发展模式，促进教育优质均衡发展，推动免费学前教育。开展全民健身运动，搭建文化交流平台，组织“传承红色基因”“庆七一”等群众性文化活动，丰富居民精神文化生活。深化“三医”协同联动改革，签订市级医联体协议10个，医疗服务保障能力稳步提升。提升社会治理水平。“警地融合、警民融合”机制不断深化，常态化开展平安建设攻坚行动。严厉打击电信网络诈骗等突出违法犯罪，成功挽回经济损失50余万元。畅通规范信访诉求表达渠道，信访部门及时受理率100%，一次性办结率97.3%，矛盾纠纷得到高效化解。

　　明势笃行方致远，破局攻坚开新篇。肯定成绩的同时，我们也深刻认识到，当前二道江区发展仍面临诸多现实挑战：产业结构优化升级仍需提速，传统产业绿色转型步伐有待加快，新兴产业规模偏小、产业链条不完整，新旧动能转换的质效尚未充分显现；部分企业生产经营压力较大，市场预期和投资信心需持续提振；城乡发展基础设施短板尚未完全补齐，民生领域供给与群众期盼还需进一步契合；生态环境治理压力凸显，重点区域污染防治成效不稳固、流域治理存在短板；财政收支“紧平衡”状态将延续，“三保”等底线任务必须常抓不懈。对此，我们将坚持问题导向、靶向施策，以更实举措、更大力度破解发展难题，持续增强高质量发展的内生动力、核心成色和坚实底气。

　　二、2026年国民经济和社会发展计划安排

　　今年是“十五五”规划开局之年，也是推动新时代东北全面振兴向纵深推进的关键之年，做好今年工作关乎全局、影响长远。我们将坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，不折不扣落实习近平总书记关于东北全面振兴和吉林工作系列重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚决扛稳维护国家“五大安全”重要使命，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，坚持“红色精神引领、三个率先突破、三个有力支撑”工作主线，在更高水平上构建“七色之城”全面振兴新图景，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，加快高质量发展明显进位，努力走出可持续振兴新路，在中国式现代化进程中推动二道江全面振兴取得决定性进展。

　　预期目标：预计地区生产总值增长5%左右，规模以上工业增加值增长6%，社会消费品零售总额增长6%，地方级财政收入增长5%。

　　（一）发展现代产业，巩固壮大经济根基

　　筑牢农业发展基础。加大粮食高产技术的推广应用力度，粮食总产量稳定在0.28亿斤以上。聚焦优质稻米、道地中药材与食用菌种植，推动特色种植产业提质增收。促进农村产业融合发展，重点支持亿诚牧业、茂霖畜牧种植养殖基地建设。夯实工业主导地位。聚焦钢铁及配套产业，稳步推进通钢老旧设备迭代升级。突出医药产业核心地位，加快创新成果转化，推动金马药业国家1类新药上市、达产。助力装备制造业提质升级，赋能东新石油及阿尔凯斯特智能化发展；积极拓展跨境出口市场，推动金诚石油年内实现规模提升。环保新材料产业，强化核心技术攻关，持续推进高效环保纳米活性钙空气净化剂研发。提高服务业发展质量。推动通化溶洞景区基础设施建设提质升级，持续优化游览服务功能与安全保障能力，切实提升游客游览体验与满意度。培育现代服务业新增量，加强政策引导与市场拓展，持续关注医全通科技、江玉智慧城市等潜力企业，夯实服务业入统储备。持续释放消费潜力。以人参产业为纽带，举办特色展销激活本土消费。联动区内文旅资源，打造“产品+文旅”场景。精准投放消费券、开展促销活动，消费活力持续迸发。

　　（二）转换新旧动能，聚力经济高效发展

　　强化优质项目储备。聚焦重点产业与新质生产力培育，围绕区内重点产业领域，深挖“新三宝”产业资源，谋划一批具有高附加值和市场潜力的重点项目，为区域经济高质量发展提供支撑。扎实推进项目建设。以项目建设作为稳增长、优结构、补短板的核心抓手，全年重点实施项目34项，其中5000万元以上项目26项，全年计划投资13.5亿元。重点推进医药健康产业园标准化厂房建设、供水管网漏损治理改造工程等项目开工建设，推动投资高效转化为国民经济发展动能。持续提升招商活力。深化“大招商”机制全流程监管，紧扣重点产业方向，瞄准产业链上下游精准招商。持续强化项目跟踪服务与洽谈招引，重点推动中化集团和源林日用品合作塑料制品生产、5G智慧路灯微风发电等项目。

　　（三）全面深化改革，激发创新活力源泉

　　深化重点领域改革。深化政务服务改革，提升区域治理效能，拓展“高效办成一件事”覆盖范围，推行“告知承诺+容缺办理”机制；预算改革落地见效，强化政府债务管理，债务率控制在省级安全区间，稳步化解存量隐性债务，筑牢财政金融风险防线。实施创新驱动发展。坚持以分类施策、靶向培育为导向，通过推行“一对一”精准辅导机制，强化对重点企业的培育力度，推动高新技术企业发展壮大；引导企业加大研发投入，丰富专利储备；深化与高校院所的战略合作，搭建产学研精准对接平台，加速科技成果向现实生产力转化。推进高水平开放合作。助力东新石油、金诚石油、阿尔凯斯特等企业扩大对外贸易规模，持续拓展朝鲜、哈萨克斯坦及东南亚等地区业务，积极组织企业参与境内外展会，全力开拓国际市场。

　　（四）完善城乡统筹，打造宜居融合新貌

　　改善城市宜居环境。加快推进城市及小区基础设施改造提升工程，推动垃圾分类、物业服务及城区绿化水平持续提升。持续加大对道路、桥梁、排水、照明等常规设施排查范围，加强水、气、热等民生保障设施建设，切实提高人民群众幸福感。深入推进乡村振兴。严格落实惠农补贴政策，确保农民切实享受政策红利，提升农业生产积极性。优化防止返贫监测和帮扶机制，确保不发生规模性返贫致贫。推进乡村振兴示范村建设，打造一批环境优美、设施完善、产业兴旺村庄。

　　（五）坚持绿色发展，推动环境质量改善

　　巩固提升生态环境。坚持不懈抓好大气、水、土壤、固废等污染防治工作，紧盯秸秆全域禁烧、净源污水处理厂扩容改造、五道江镇重金属污染地块治理、固废综合利用处置中心建设等任务，全面提升区域环境质量，推动生态环境保护与经济社会协同发展。纵深实施生态修复。全力推进山水林田湖草沙一体化保护和修复工程，加强矿山生态环境恢复治理，推动绿色矿山建设。落实耕地保护党政同责，加强耕地数量、质量、生态“三位一体”保护。积极推动钢渣资源化利用，确保历史遗留钢渣堆年度治理任务如期完成。聚力推进绿色低碳。坚持生态优先，以新质生产力为内在驱动，构建绿色低碳循环发展体系，持续优化能源结构，加大可再生能源项目布局，深入推进企业低碳化改造，统筹规划建设固废处置等重点项目，全面提升生态环境治理能力现代化。

　　（六）增进民生福祉，提升社会治理能力

　　坚守安全发展底线。持续强化安全生产责任落实，聚焦重点领域，深化全方位、多层次安全专项整治，健全隐患排查、整改、销号闭环管理机制，坚决守住安全生产底线红线。健全社会保障体系。完善社会救助体系，加大城乡低保对象、孤寡老人、留守儿童等群体的保障救助力度。持续开展就业技能培训，不断激发市场主体创业活力。加强志愿者队伍建设，常态化开展志愿服务活动。推动扩大医保、社保参保覆盖面，确保应保尽保，参保率稳定在全市平均标准以上。

　　（七）强化社会服务，筑牢民生保障底线

　　强化公共服务供给。持续加大养老、教育、医疗等民生领域投入，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设。整合区域资源，推动文化产业与旅游、教育等领域深度融合，增强公众参与感。提升社会治理能力。纵深推进各类突出违法犯罪专项治理、电信网络诈骗集中打击行动，依法严厉打击“黑拐枪”“盗抢骗”“黄赌毒”“环食药”以及侵害未成年人权益等违法犯罪行为。坚持和发展新时代“枫桥经验”，确保信访事项及时受理率、按期答复率稳定保持在99%以上。

　　奋斗铸伟业，实干创辉煌。2026年全区经济社会发展工作责任重大、使命光荣。我们将在区委、区政府坚强领导下，奋楫争先、锐意革新，奋力谱写二道江区绿色转型、全面振兴高质量发展新篇章！