——2022年12月20日在二道江区第十届人民代表大会第二次会议上

二道江区发展和改革局

各位代表：

　　受区政府委托，现将通化市二道江区2022年国民经济和社会发展计划执行情况与2023年国民经济和社会发展计划（草案）提交本次会议，请予审议。

　　一、2022年国民经济和社会发展计划执行情况

　　2022年，二道江区面对需求收缩、预期减弱、供给冲击等诸多压力和挑战，在区委、区政府的坚强领导下，在区人大、区政协的有力监督和大力支持下，全面落实全省“一主六双”产业空间布局，按照全市“一四五”发展思路和“十大行动、百项工程”工作要求，始终以“绿色转型、全面振兴”为发展导向，着力实施我区“132”发展思路，举全区之力抓发展、保民生，经济社会发展呈现稳中有进、稳中向好态势。地区生产总值预计完成38.3亿元，同比增长5.3%，其中，一、二、三产增加值分别增长4%、9.6%、3%。

　　（一）经济结构调整优化，质量效益持续提升

　　农业经济稳中向好。生猪、肉牛分别发展到4.4万头、0.85万头。中草药材、人参、优质蔬菜种植面积分别达到8700亩、7700亩、4900亩。水果产量首破900吨。农民专业合作社和家庭农场总数分别达到105个、113家。全区省、市级农业产业化重点龙头企业发展到3户。农林牧渔业总产值预计完成4.15亿元，同比增长5%。工业经济稳中增效。医药健康产业逐步壮大，金马1.1类新药三期临床受试者全部出组。冶金及配套产业趋于稳定，通钢3号焦炉异地改造项目即将试生产。化工产业发展迅速，仅金山化工新增产值达2.8亿元。新型建材产业结构优化，聚森矿渣微粉、泰利钢渣等项目有序推进。装备制造业提质升级，阿尔凯斯特已完成设备调试，东新石油机械已进入试生产。新兴产业培育速度加快，信能生物质项目具备发电条件，鑫鸿年产300万吨环保新材料建设项目正在烘炉，预计明年2月试生产。规上工业总产值预计完成40.5亿元，同比增长6.2%。服务业经济稳中提质。加快培育现代旅游产业，全力推进地质公园、溶洞提升改造项目。重点推进鸭园镇冷水鱼养殖基地建设项目，有效延长本地旅游产业链，带动其他服务业项目多元化发展，逐步提升特色文化旅游服务能力，打造复合型旅游综合体。大力发展现代物流、乡村电商，多家企业开展互联网品牌化运营，推动新型服务业加快发展。

　　（二）扩大投资提振消费，内需市场稳步复苏

　　投资保持较快增长。固定资产投资预计完成8.1亿元，同比增长31.6%，全年实施“十大行动、百项工程”重点项目28项，全年计划投资7.1亿元，预计完成年度计划的114%。纳入省、市重点项目库500万元以上项目28项，总投资75.2亿元；其中5000万元以上重点项目22项，总投资73.85亿元。招商引资成果丰硕。全年招商引资到位资金12.57亿元。谋划招商引资重点项目24个，计划投资总额49.83亿元。积极参加全球吉商大会、人参高质量发展大会等经贸活动十余场，并与各地知名企业成功对接。洽谈跟进重点项目45个，签约落地重点项目10个。消费市场稳步恢复。把握消费券投放时机，开展“9.8消费节”促销活动，推动全区消费市场提质升级。积极发展夜间经济，组织商场、超市适当延时营业，以“店庆”“节日庆”为契机，持续开展“家电节”“购物节”等活动，促进消费回补和潜力释放。全年限上社会消费品零售总额预计完成0.83亿元，同比增长17.1%。

　　（三）改革开放纵深推进，发展活力不断增强

　　深化重点领域改革。实施供给侧结构性改革，减免税费1.18亿元，深化综合经济体制改革，新增市场主体1046户。国企改革取得阶段性成果。农村集体产权制度改革基本完成。民主法治、社会体制、文化体制等改革取得新进展。深化创新驱动。帮助通钢申报国家级高新技术企业，支持金马和仁生源开展三年到期重新认定；申报省市科技发展计划类项目、高层次人才及人才团队项目、医药砍块类项目共7项；2户企业入库科技型中小企业；5户企业获得吉林省“R&D投入补助”；1户企业入选中国创新创业大赛。深化开放合作。邀请台州企业家考察团赴我区万通葡萄酒、茂霖畜牧进行考察，洽谈推进农特产品电商平台建设。积极推进阿尔凯斯特域外合作项目，贷款办理完成后可正式投产；通钢全年累计向黄岩区提供精品钢材8.76万吨，向抚长高速、市内隧道及其他市政建设项目提供板材2万吨。

　　（四）城乡面貌日益改善，生态环境更加优良

　　城市形象显著提升。继续推进老旧小区、危房改造和城区道路建设，完善公共基础设施，多措并举整治市容市貌。加强公共卫生间及配套设施建设，全方位提升环境质量。有序开展明珠广场、心连心及滨江公园升级改造。农村环境根本好转。投资近1亿元，完成农村人居环境整治项目139个。深入实施“厕所革命”，整改问题厕所1523座。农村公路列养率实现100%。农村危桥全部清零。创建省级示范村2个，打造市级干净人家240户。生态治理成效明显。持续开展大气、污水、土壤专项整治行动，全区空气优良天数比例达到96%。建立秸秆禁烧三级防控体系，推进秸秆五化利用和全域禁烧。完成各类造林1386.5亩。深入开展园区环境污染第三方治理，正在接受国家发改委年度评估。园区循环化改造方案已编制完成。加大采煤沉陷区综合治理力度，利用重点项目开展受损土地治理。

　　（五）营商环境持续优化，民生福祉明显改善

　　营商环境全面提升。落实项目审批制度改革，精简审批流程和时限，切实为工程项目建设审批再提速。完善政务大厅“一站式服务”功能，组建“一窗受理、集成服务”队伍，提升政务服务标准化水平。民生保障更加有力。全年城镇新增就业530人，农村劳动力转移就业2517人。城乡居民基本养老保险参保率达92%，基本医疗保险参保率达98%。持续开展“双减”工作，切实减轻学生负担。全区义务教育巩固率达100%。基本公共卫生服务稳中有进。推进文化惠民工程，完善基层体育基础设施建设。整合组建区域性养老机构，力争社区居家养老实现全覆盖。社会治理扎实推进。深入开展平安建设和维稳综治工作，市域社会治理现代化良性发展。安全生产专项整治行动持续推进，社会安全形势保持稳定。加强食品药品监管，抽检合格率达99.6%。大力推动重点群体信访案件化解，及时受理率和按期答复率均为100%。进一步落实有序用电工作，全力保障全社会用电安全。电信诈骗案件破案率达95%。

　　（六）多措并举砥砺前行

　　保障供应链稳定畅通，重点企业、重点项目实现稳工稳产，做到用担当诠释忠诚、用落实体现责任、用方法演绎作为，积极应对超预期因素冲击，以实际成效维护人民群众生命安全和身体健康。安不忘危，喜不忘忧。我们清醒地认识到：我区经济总量不大、产业结构不优、创新能力不强，企业发展困难增多，稳定经济增长压力增大；营商环境、人才积聚能力需持续加强，城市功能、公共服务、生态环境等方面与群众期盼仍有差距。我们将正视问题、直面矛盾、迎难而上，坚定做好各项工作的信心，形成共促高质量发展合力，力争实现全社会整体提升。

　　二、2023年国民经济和社会发展计划安排

　　2023年是贯彻党的二十大精神开局之年，是“十四五”时期承上启下之年，是加快高质量发展攻坚之年。全面贯彻党的二十大、省委、市委及区委全会精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，全面实施“一主六双”高质量发展战略，按照市“一四五”和区“132”发展思路，以高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以打造最优营商环境为基础，以改革开放为动力，以满足人民群众日益增长的美好生活需要为根本目的，持续推进“十大行动、百项工程”，加快建设现代化经济体系，着力将二道江打造成为吉林省产城融合示范区，在推动高质量发展加快产业优化升级中体现新担当，在促进资源枯竭城市转型加快绿色发展中实现新突破，在保障和改善民生加快满足城乡居民美好生活需求中展现新作为，走出一条质量更高、结构更优、效益更好、优势充分释放的发展新路，加快实现新时代二道江区绿色转型、全面振兴，开启社会主义现代化新征程。预期目标：地区生产总值长7%左右，规上工业总产值增长13%，固定资产投资增长13%，社会消费品零售总额增长8%，地方级财政收入增长20%。

　　（一）坚持发展第一要务，构建现代产业体系

　　聚焦经济高质量发展，抓好农业、工业、服务业“三产融合”，形成多点支撑、多业并举、多元发展的产业发展新格局。推动农业经济全面发展。农村土地利用率提高8%。谋划实施高标准农田3000亩，确保粮食产量稳定在2500万斤以上。优化种植业、扩大养殖业、做大农产品加工业，统筹推进农业经济向产业化、规模化、集约化发展。实施“秸秆变肉”工程，持续推进肉牛产业融合发展示范园建设。推动工业经济提质升级。重点推进通钢百万吨优特钢、燃气发电机组等13个兴钢产业项目，提升冶金产业发展质量和效益。推动阿尔凯斯特投产达效，装备制造产业新增产值1.5亿元。提升医药企业支撑作用，力争金马琥珀八氢氨吖啶片获批投产；京辉药业、玉圣药业加大产品二次开发；推动大株红景天纳入国家医保目录。以鑫鸿新材料为龙头，力争环保新材料产业产值突破6亿元。不断培育壮大新型能源产业，加大光伏、生物质、垃圾发电等新能源开发力度。推动服务业多元化发展。围绕全市“服务业攻坚突破年”活动，实施区内服务业重点项目。培育具有竞争力的服务业企业，壮大服务业市场主体，推动重点服务业企业升规入统。围绕创建国家级地质公园核心主线，全面建设5A级旅游景区服务设施。大力发展沟谷经济，科学编制四道江田园综合体项目规划，鸭园镇冷水鱼养殖基地投入运营。主动融入吉林省东南部重要物流枢纽中心，扎实推进冷链物流项目建设。

　　（二）坚持创新核心地位，持续释放发展活力

　　深化“政产学研用”协同创新，推动产业链、人才链和创新链精准对接，最大限度汇聚要素、激发活力。抓创新主体培育。构建创新型梯度培育体系，推动国家级高新技术企业认定和科技型中小企业入库。抓创新平台搭建。推动鑫鸿新材料等骨干企业创建升级科技创新中心，抓好科技企业孵化器和青年科技创业等众创空间培育。抓创新成果转化。推动科技成果落地转化，中药品种升级，申报省、市科技发展计划项目。抓创新人才引育。落实“引才入通”政策，强化柔性引才，大力培育本土人才队伍。

　　（三）坚持扩大内需战略，全面畅通经济循环

　　牢牢把握扩大内需战略基点，注重供需两端发力，形成经济发展稳定支撑。积极扩大有效投资。实行项目全周期管理，常态化调度、集成化作战、一体化推进，提高项目开工率、资金到位率、入库入统率和竣工投产率。聚焦“六新产业”和“四新设施”，谋划500万元以上项目28项，总投资87.07亿元，其中5000万元以上重点项目25个，总投资85.9亿元；储备项目30项，总投资62.16亿元。聚焦专项债券投向，谋划申报债券项目13个，计划申请债券资金15.06亿元。围绕“十大行动、百项工程”谋划推进重点项目28个。着力推进消费升级。突出消费载体提质，举办“购物节”“家电节”等促销活动，通过消费券投放、消费满减、以旧换新等方式提高企业销售额，释放潜在消费需求。重点关注电商企业、平台需求，鼓励发展直播带货、线上消费。持续推进商贸限上企业发展壮大，年内培育2-3户商贸企业上限入库。

　　（四）坚持城乡统筹发展，改善提升生活品质

　　统筹规划城乡全域空间，加快推动乡村振兴，着力提升群众获得感。有效提升城市功能品质。以创建全国文明城市为抓手，扎实开展一系列城市功能与品质提升行动。谋划实施既有住宅加装电梯、老旧小区改造等项目。加快推进城市供水、供热、燃气管网改造，积极推动健身步道、智能充电桩等项目建设。加强老工业区和传统风貌街区修缮保护，凸显地域文化特色。深入实施乡村振兴发展战略。补齐农村基础设施和公共服务短板，谋划农业产业及基础设施项目21个。持续开展农村人居环境整治提升行动，新增省级示范村1个，市级干净人家200户。落实“四个不摘”要求，巩固“两不愁、三保障”和安全饮水、产业扶贫成果，坚决守住不发生规模性返贫致贫底线。

　　（五）坚持全面深化改革，不断优化营商环境

　　抢抓东北振兴机遇，破除体制机制障碍，落实各项改革举措。深化放管服改革。实施政务服务“一网通办”，推进“一窗受理、集成服务”全面延伸。深化工程建设审批制度改革。推行“全程电子化”审批，审批时限再压缩20%。全面推进“一网、一门、一次”改革，建立全链条全流程联合审批服务制度。深化重点领域改革。积极推进国企三年改革行动，进一步完善内部机构设置。牢记为农服务根本宗旨，持续深化农业综合改革。以高质量发展为主线，深入推进教育教学改革。

　　（六）坚持扩大开放合作，着力实现共赢发展

　　扎实推进开放合作，提升开放带动能力。深化区域合作。积极融入“一主六双”高质量发展战略，实施重点项目2个。深化与台州对口合作，推进合作事项取得新成效。加强与长春、吉林大学对接合作，形成优势互补、资源共享的合作格局。开展务实招商。落实“统分结合”机制，开展以商招商、乡情招商、平台招商、产业链招商，盯住行业领军企业、大型央企，力争全年谋划重点招商引资项目20个，完成招商引资到位资金20亿元。

　　（七）坚持践行“两山”理论，筑牢绿色发展根基

　　坚决打好污染防治攻坚战，努力提升区域生态环境质量，全力以赴守护绿水青山。抓好污染防治。坚持不懈抓好大气、水、土壤、固废等污染防治工作，紧盯秸秆全域禁烧，全力提升区域环境质量。聚焦黑土地保护利用，推进农业全产业链发展。发展绿色产业。积极创建绿色产业发展示范区。落实碳达峰、碳中和目标任务，推动煤炭消费减量替代。严格控制能源消费总量，完成“双控”任务目标。积极申报省级循环化改造试点，加快推进开发区循环化改造进程。推进生态治理。落实园区污染第三方治理方案，进一步完善环境治理体系。积极开展国家重点采煤沉陷区试点申报，加快受损土地综合治理进程。继续推进矿山地质环境恢复治理工程，预计年底前全部完成。积极申报山水林田湖草沙一体化保护和修复工程，推动浑江中游工业区历史遗留矿山生态治理和大罗圈河水环境综合治理。

　　（八）坚持人民至上理念，持续增进民生福祉

　　以实施民生福祉提升行动为引领，持续加大民生投入，倾力办好惠民实事。推动社会保障再提效。全面贯彻落实就业创业政策，城镇新增就业500人，农村劳动力转移就业2500人。做好助残、救孤、济困、优抚等社会福利和社会救助，稳步提高各类困难群体基本生活保障。推动教育质量再提高。补齐教育办学条件短板，完成区中心幼儿园和6所义务教育学校能力提升项目。持续落实“双减”政策，强化师德师风建设。推动卫生服务再提质。健全医疗卫生服务体系，大力推行互联网+医疗服务，全区乡镇卫生院远程医疗服务全覆盖。推动文化供给再提级。完善公共文化服务体系，深挖红色历史文化，做好文物保护和非遗传承。完善公共体育基础设施，推进全民健身中心建设。开展红色主题文艺活动，丰富群众文化生活。推动安全水平再提升。强化应急管理，扎实开展安全生产专项整治行动。严格规范食品药品、交通、消防安全管理，全力保障人民群众生命财产安全。

　　各位代表，实干铸就伟业，奋斗开创未来。当前宏观形势复杂多变，保持经济平稳较快增长任务艰巨。让我们在区委的坚强领导下，以只争朝夕的拼劲、锐意进取的干劲、坚持不懈的韧劲，为实现二道江区“绿色转型、全面振兴”踔厉奋发、勇毅前行。