——2019年12月28日在二道江区第九届人民代表大会第四次会议上

二道江区发展和改革局

各位代表：

　　受区人民政府委托，向本次会议作关于通化市二道江区2019年国民经济和社会发展计划执行情况与2020年国民经济和社会发展计划（草案）的报告，请予审议。

　　一、2019年国民经济和社会事业发展计划执行情况

　　年初以来，面对严峻复杂的经济形势，二道江区在市委市政府的坚强领导下，在市、区两级人大的监督支持下，始终坚持稳中求进工作总基调，统筹推进各项工作。预计2019年实现地区生产总值16.8亿元，同比增长1.8%；社会消费品零售总额17.6亿元，同比增长3.5%；地方级财政收入1.59亿元，同比增长2.8%；固定资产投资4亿元，同比下降23.5%；服务业增加值6.4亿元，同比增长3%。

　　（一）产业发展持续优化

　　工业经济平稳运行。全年预计实现规上工业总产值23.3亿元，同比增长0.6%；规上工业增加值同比增长3%。医药健康、装备制造、新型建材、精细化工四大产业实现产值22.1亿元，占全区规上工业总产值96.9%。“围钢”经济结束10连降，巨源金属、金山化工等老企业焕发新活力，产值增长54%；规上“围钢”企业发展到14户，产值占规上工业总产值的45.8%。

　　现代服务业加快发展。以“最美溪谷、康养庄园”为主题的全域旅游发展规划稳步实施，全区旅游骨干企业达到18户。成功举办二道江首届“玫瑰花节”，逸香园玫瑰养生谷被评为国家3A级景区、中国森林体验基地。新型服务业态发展势头良好，通化日盛公司全年营业收入预计同比增5.26%；通钢自信公司全年主营业务收入预计同比增长26.05%。

　　现代农业提质发展。持续壮大特色农业产业，优质蔬菜、中药材、经济林面积分别达到4200亩、4500亩、5700亩，花卉发展到430万株。全区规模化养殖比例达到62.3%。新型农业经营主体达到223户。绿色、无公害农产品数量达到14个。茂林畜牧被评为吉林省休闲农业三星级企业。

　　（二）发展后劲持续增强

　　招商引资成效显著。实施领导带队招商和招商专员专业招商联动机制，开展“走出去”活动15次，“请进来”百余人次，达成浙吉对口合作金属产业链工业园区、环锻件铸造及精密加工、旅游综合体开发、装配式建筑产业园等重点合作意向项目30余个。

　　项目建设加快推进。全区22个5000万元以上重点项目进展顺利。金马益生菌二次开发及制剂产业化升级、双龙热硫化硅橡胶混炼胶、万翔预熔型高铝脱氧剂等项目竣工投产。北京信能生物质发电热电联产、源林日用品一期、金马药业国家1.1类新药、鑫鸿6万吨新型高效环保活性钙等项目进展顺利。

　　创新驱动不断增强。积极开展数字二道江建设，政府局域网扩容工程全面完成。积极搭建产学研协同创新平台，与通化师范学院签署战略框架协议。金马药业、仁生源生物科技被认定为国家级高新技术企业；耐博新材料被认定为2019年度吉林省科技小巨人企业；阿尔凯斯特高端精密铸件项目被列入2019年省级重点产业发展专项资金支持名单；理想创业园被认定为省级科技企业孵化器、市级创新创业孵化基地。

　　区域协作持续深化。制定《二道江区-黄岩区2019年工作实施方案》，邀请黄岩区代表团到我区进行实地考察和参观。区文旅局应邀考察黄岩区红色旅游资源和民宿等旅游景区，签订了旅游对口合作协议。举办“黄岩-二道江劳务合作招聘会”，签订了吉林二道江-浙江黄岩-四川松潘三方合作框架协议。区直相关部门积极参加台州知名企业经贸交流会、“五个一百”暨招商专员赴台州培训等一系列活动。

　　（三）城乡融合发展加快推进

　　城乡建设扎实推进。新建续建道路10条、水冲公厕6座，升级改造公园1个、老旧小区1个、绿地18处，新安装景观灯1000余套。组建数字化城市管理指挥中心，基本实现城区全时段、全方位可视化监控。查处非法营运车辆65台，小区内违章建筑全部拆除。开展城市生活垃圾分类行动，总量同比减少50%。完成农村危房改造415户、改厕1962户，全区“四类群体”农村危房改造率、饮水安全覆盖率、自然屯通硬化路率、农村垃圾分类集中收集处理覆盖率均达到100%。农村公路“畅返不畅”问题全部解决。

　　生态管控持续加强。全面推进生态环境保护工作。扎实开展第二次全国污染源普查工作，深入实施大气、污水、土壤专项整治行动。环境空气质量自动监测站投入运行，秸秆禁烧卫星遥感“零火点”。实行“智慧河长”河流巡护系统，实现全天候监控。加强林业生态保护，完成各类造林、补植等4400亩。

　　（四）民生福祉持续增进

　　社会保障不断改善。扎实推动“大众创业、万众创新”，城镇登记失业率为4.2%。全面落实健康扶贫新农合补偿政策和“五提高、一降低、一增加、三减免”政策。社会保障机制日益完善，累计发放各类救助金4934万元。社区居家养老服务机构实现全覆盖。加大扶贫资金投入，全年累计投入扶贫资金186.4万元，有效解决贫困户生产生活中存在的问题。

　　社会事业均衡发展。加快推进区中心幼儿园项目建设，五道江镇中心幼儿园投入使用，中小学幼儿园食堂实现全覆盖。继续推动基层医共体建设，协调推进“三医联动”改革。积极推广全民阅读，多次开展“民生读本发放”活动。深入开展“健康生活 悦动二道江”系列活动，举办各类文体赛事71场次。

　　社会治理精细高效。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责”，努力构建覆盖全区的安全生产网格化监管责任体系。继续开展省级食品药品安全示范区创建工作，通过各类培训提高执法水平和“三品一械”的监管能力。扎实开展信访维稳工作，信访积案化解办结率83.8%。依法治区工作取得实效，法律援助案件满意率达100%，新创建省、市级民主法治示范村（社区）3个。

　　在经济下行压力日益加大、区财政收入大幅萎缩的情况下，二道江区直面困难，迎难而上，经济社会发展取得了一定成绩。但是，全区经济社会发展的矛盾和问题仍然突出：一是经济下行压力依然较大，支持经济持续向好的增长点不多，转型任务艰巨。二是投资增长后劲乏力，招商引资项目质量还不高，推进速度不快，营商环境还需进一步提升。三是财政收支矛盾问题突出，刚性支出日益加大，减税降费和支柱企业税收大幅减少，对财政收入影响较大。四是影响社会和谐稳定的深层次问题依然很多，社会治理难度较大。针对上述问题，我们将高度重视，2020年将采取有力措施，认真加以解决。

　　二、2020年国民经济和社会发展计划安排

　　2020年，是全面建成小康社会的决胜之年，是“十三五”规划的收官之年，也是推进高质量发展的关键之年。结合国内经济发展大环境、全区国民经济和社会发展的实际情况，确定2020年主要目标如下：

　　地区生产总值增长4%左右；固定资产投资增长6%左右；地方级财政收入与上年预算持平；社会消费品零售总额增长4%左右；规上工业总产值和规上工业增加值均增长5%左右。

　　为实现上述目标，重点做好以下几方面工作。

　　（一）突出提质增效，激发经济新动能

　　一是推动支柱产业高质量发展。加快推进金马药业1.1类新药、正和生物科技固定制剂车间项目建设，实施仁生源天麻肽系列产品销售倍增计划，力争将玉圣大株红景天注射液纳入国家医保目录，推动京辉药业参柏舒心颗粒质量标准提升与产业化发展。依托阿尔凯斯特和帝翔汽车部件，建设高端精密铝材质汽车结构件铸造基地。支持双龙化工进一步开拓硅橡胶混炼胶产品市场。大力发展高科复合门、建筑构件、轻体墙材等新型节能建材产品。二是加快服务业转型发展。全力构建全域旅游大格局，发展乡村旅游、红色旅游和冰雪旅游。重点推进通化恒翔乡村旅游综合体、铁厂“一环四区”乡村旅游经济带、杨靖宇干部学院二道江教学基地、“玫瑰谷+”冰雪圣镜旅游综合体等项目建设，着力打造通化城郊休闲度假目的地，实现现代服务业总量和质量的双提升。三是促进现代农业高效发展。以农业由增产转向提质工作导向，做优做精农业产业。依托恒成农业、逸香园玫瑰养生谷、茂霖畜牧、庆阳家庭农场等企业，对东北软枣猕猴桃、道地中小药材、特色山野菜、玫瑰花等进行深加工，全面提高农业附加值。

　　（二）突出项目建设，发展新引擎

　　一是强化招商引资。按照“围钢经济”发展战略和“2+2+N”产业发展布局，继续谋划储备一批投资规模大、产业层次高、延伸链条长、带动效应强的项目。高效率开展精准招商，力争使有合作意向的项目早日落户我区。二是全力推进项目建设。2020年度全区拟定固定资产投资项目29项，总投资41.89亿元。拟实施5000万元以上重点项目22项，总投资40.57亿元。强化要素保障，扎实做好项目手续办理、征地拆迁、基础设施配套、能源供给等全过程服务，全力保障项目建设。

　　（三）突出改革创新，打造发展新亮点

　　一是着力拓展改革深度。坚持通过深化改革来破难题、解难题。深化国有企业改革，完成国有企业厂办大集体改革。深化财税体制改革，提高预算透明度和财政资金使用效益。紧跟国家税制改革步伐，不折不扣推进国地税征管体制改革。二是聚焦发力重点改革。完善社会信用体系，加强信用信息归集共享开放。扎实推进乡镇（街道）机构改革，推进基层整合审批服务执法力量。推动农村集体经营性资产股份合作制改革和农村宅基地改革。

　　（四）突出协调推进，促进城乡发展均衡化

　　一是推进城乡发展一体化发展。推进垃圾分类工作，逐步建成分类投放、收集、运输、处理的生活垃圾处理系统，实现公共机构生活垃圾分类全覆盖。深入推进农村人居环境整治三年行动，全面完成农村改厕、重点镇污水治理工程。新建改建农村公路38公里、危桥1座。实施鸭园镇十字街改造工程。二是加快完善基础设施。重点推进滨江公园建设、道路建设、管线工程、城区水冲公厕等基础设施建设工作，增强城市环境综合整治力度。三是强化生态绿色发展。坚持综合治理，切实打好污染防治攻坚战。大力开展造林绿化工程，完成各类抚育、造林、补植7400亩；保障土地资源和生态安全，有效提升局部区域土壤功能。

　　（五）突出民生供给，提升人民群众获得感

　　一是进一步完善社会保障机制。深入落实就业优先政策，重点解决好农民工、高校毕业生、退役军人等群体就业。深入实施全民参保计划，全区养老保险参保率力争达到95%。二是进一步提高公共服务水平。完成区中心幼儿园综合楼新建和学校无害化卫生厕所改造工程。深化公立医院综合改革，实现远程协同医疗全覆盖。完成区图书馆异地改造工程。三是进一步优化社会治理水平。加强食品药品监管，切实保障公众饮食用药安全。加强安全生产各项体系建设，坚决杜绝重特大事故发生。创新社会治理，加强信访调节和积案化解能力。健全应急救援体系，提高防范和处置突发公共事件能力。

　　各位代表，当前宏观形势复杂多变，保持经济平稳较快增长任务艰巨。我们将进一步抢抓机遇、创新举措，扎实地推进各项工作，努力完成2020年经济社会发展各项目标任务。