按要求，现将区委编办2022年度依法行政、推进法治政府建设的情况报告如下。

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

根据《二道江区法治政府建设实施方案（2022-2025年）》任务分工，区委编办独立牵头2项工作，参与牵头2项工作。

（一）推进政府机构职能优化协同高效

2022年6月，落实关于深化国有企业改革的总体部署，推进区属国有企业统一监管工作，区财政局申请以加挂牌子的方式设立通化市二道江区国有资产监督管理委员会。根据《中华人民共和国企业国有资产法》《企业国有资产监督管理暂行条例》等有关规定，以及实际工作需要，区委编委委员同意了区财政局的申请。报请省委编办审核、市委批准，在区财政局加挂区人民政府国有资产监督管理委员会牌子。另外，为进一步明确职责分工，根据各部门申请，单独设立或以加挂牌子方式，调整了有关部门内设机构设置。分别是：为区委办公室设立管控科；为区文化和旅游局设立文物保护和考古工作科；为区农业农村局设立林长制工作科、林业行政执法监督科；为区教育局设立校外培训监管科、语言文字工作科；在乡镇（街道）综合服务中心设立消防工作站，将其扶贫工作站更名为乡村振兴工作站。

（二）着力构建简约高效的基层管理体制

1.组织调整职责清单。在省、市机构编制部门指导下，结合实际，制发了《通化市二道江区职责清单动态管理办法》。之后，根据法律法规立改废释情况，以及部门与街道（乡镇）对职责边界的协商结果，按照关联部门（街乡）联合申报、编办审核、合法性审查、基层治理委员会研究决定等程序，动态调整了部门（街乡）职责清单。具体为：增加12项，删除25项，修正59项。

2.组织编制工作手册。在省、市机构编制部门指导下，区委编办通过组织学习、座谈答疑，选取带头、分组合作，清单分类、逐个推进等方式，齐心协力、攻坚克难，如期完成“3+1工作手册”的编制与印发工作。根据实际情况，我们采取走访调查手册使用情况、时时接收手册改善建议等途径，推动手册使用落地、质量不断提升。

3.推动规范平台运行模式。今年，我们再次组织街乡改革成员单位到街道（乡镇）走访调研，进一步沟通想法，征求平台规范意见。之后，在上级部门指导下，各成员单位分别出台了有关平台的建设标准。参考省委编办的指导手册，我们起草了平台式网格化基层治理工作机制及“四个平台”运行图，经征求相关部门及街道（乡镇）的意见后，将其编入基层治理制度机制工作手册。

4.推动夯实基层治理基础。为深入推进城乡基层治理工作，我们加强了机构编制保障。一是成立专门工作机构。报请省委编办批准，设立了区城乡基层治理服务中心，隶属于党委组织部门，承担城乡基层治理的服务保障工作，核定了30名事业编制。二是强化街乡工作力量。批复使用街道（乡镇）33名事业编制，为社区（村）招聘基层治理专干；同时，在街道（乡镇）综合服务中心加挂了基层治理服务中心的牌子，负责基层治理专干日常管理服务。批复乡镇（街道）使用5名行政编制招录公务员，占全年公务员招录计划的71%；同意乡镇为2022年招聘的“三支一扶”预留9名事业编制，及时为服务期满且考核合格的20名“三支一扶”人员落编。

（三）推进乡镇（街道）综合行政执法体制改革工作

组织街乡改革成员单位到街道（乡镇）走访，与区司法局一起听取街道（乡镇）关于综合行政执法体制改革的需求。及时批复街道（乡镇）的用编申请，支持街道（乡镇）补充专业力量。

（四）加强区政府法治机构建设

1.强化法治机构建设。省委编办印发《关于加强市县语言文字和林业行政执法内设机构建设的通知》，要求各县（市、区）党委编办在林业行政主管部门中，采取独立或加挂牌子的方式设置林业行政执法内设机构，进一步压实工作职责，配齐配强工作力量。在与区农业农村局沟通后，为区农业农村局设置林业行政执法监督科，负责机关部署的林业行政执法工作。

2.配强法治工作力量。近年来，鉴于法治工作任务量不断加大，以及将原法制办的工作从区政府办划入区司法局时，未给其补充编制，因此，2022年6月末，区委编委为区司法局增核4名全额拨款事业编制，用于补充法治工作力量。

二、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

1.牵头抓总，不离一线。部门主要负责人牢固树立“四个意识”，将责任扛在肩上，不当“甩手掌柜”，对承担的法治政府建设任务亲自部署，带头研究，持续推进，确保每年都有新进展，为完成各项工作提供了领导保证。比如，在编发部门（街乡）职责清单工作手册时，部门主要负责人正按要求去党校学习。为了推动工作手册按时保质完成，她通过电话、互联网等手段，全程指导、参与了工作手册的审核、制发工作，没有缺席。

2.积极攻坚，事不避难。部门主要负责人充分认识到法治政府建设的重要性，也十分清楚自身肩负的责任，对工作的难点、赌点不回避，主动沟通协调各方，积极寻求解决方法，为推进解决各项难题贡献了力量。比如，为建立健全“街道吹哨、部门报到”工作机制，部门主要负责人积极协调区委组织部建立专门机构，负责吹哨报到机制的综合协调工作，推动区司法局动态调整街乡吹哨清单及组织编发相关说明书和流程图。

3.以身作则，依法办事。部门主要负责人深知“风成于上，俗化于下”的道理，在尊法学法守法用法上发挥表率作用，并注重引领其他同志学法守法、做事遵法，推动全办人员的法治素养普遍提升，各项决策、执行有理有据。比如，对各部门（单位）提出的机构编制事宜，部门主要负责人坚持按照《中国共产党机构编制工作条例》规定的权限、原则和程序处理，坚持民主集中制原则，为党委编委科学决策、规范执行保驾护航。

三、存在的问题或不足

1.综合行政执法体制改革推进难度大。街道（乡镇）反映，我区还没有实现人财物等资源随着职权一并下放，因而，承接下放职权有难度。另外，“街道吹哨、部门报到”工作机制还不够完善，运行还不够顺畅。比如，作为吹哨报到机制的综合协调机构，区城乡基层治理服务中心刚刚建立，尚未配备人员，工作还没有正式开展。

2.机构编制工作法治化水平还有待提高。工作人员的法治素养还不够高，如对各领域的法律法规及制度规范掌握不足，现用现学。另外，关于机构编制工作的法律规定还不够健全，个别现有的还需要修正（订），这对机构编制工作科学性、规范性有很大影响。

四、下一年度工作打算

1.持续推进政府机构职能优化协同高效。今年，学习贯彻吉林省十二大有关精神，编制了机构编制部门落实省第十二次党代会报告工作任务清单，涵盖了未来5年推进政府机构职能优化协同高效的20多项举措。再者，按照省委“基层建设年”、二道江区街道（乡镇）管理体制改革“三年工作计划”、《二道江区法治政府建设实施方案（2022-2025年）》有关部署和要求，继续强化街道（乡镇）管理体制。

2.持续完善简约高效的基层管理体制。推动完善平台式网格化治理模式。推动街道（乡镇）管理体制改革成员单位进一步加强对街道（乡镇）“四个平台”运行的指导，不断细化平台建设标准。在适当时机，组织街道（乡镇）和街乡改革成员单位外出学习借鉴，推动平台式网格化基层治理工作机制更加健全。根据街道（乡镇）发展变化，推动机构编制资源向基层倾斜。另外，继续支持街道（乡镇）补充工作力量。

3.持续提高法治素养和依法行政水平。以“八五”普法为主线，坚持“每月一法”学习，通过“法宣在线”“学习强国”等平台，多措并举，对全办干部进行法制观念、思想道德和优良传统教育，进一步增强他们的思想道德和法制观念。深入贯彻落实习近平法治思想，结合业务工作，认真贯彻落实《中国共产党机构编制工作条例》（以下简称《条例》）、编委工作规则、编办工作细则等，继续引导全办干部按规矩办事。