2020年，二道江区人民政府认真贯彻落实国务院《法治政府建设实施纲要（2015—2020）》文件精神及上级法治政府示范创建工作部署，全面开展法治政府创建和依法行政各项工作,取得了一定成绩，现将2020年度二道江区人民政府法治政府建设工作情况报告如下：

    一、基本情况

    二道江区人民政府按照省、市推进依法行政工作的统一部署和要求，健全和完善依法行政机制建设，认真履行依法行政工作职能，深入推进了法治政府建设各项工作，加快法治政府建设取得新进展、新突破，为区域经济社会持续健康发展创造良好的法治环境，提供有力的法治保障。

    以贯彻落实省《法治政府建设实施纲要(2015-2020年）》为主线，按照省、市的统一部署，及时做好《二道江区法治政府建设实施方案（2016-2020年）》（通二区发〔2017〕17号）中规定的各项任务，在全区开展示范法治政府创建工作，按法治政府建设指标体系和考核标准，夯实法治政府创建的基础工作。落实领导干部学法制度，按要求积极组织区政府常务会议学法活动，切实提升领导干部运用法治思维和法治方式解决实际问题的能力；全面落实法治政府建设报告制度，积极向市政府、区委和区人大常委会报告政府法治政府建设工作情况，各乡（镇）政府、街道办事处、经济开发区管委会以及区直各相关部门均履行了向区政府报告年度法治政府建设工作的职责，书面汇报本单位本部门年度法治政府建设工作情况。

    我区健全了由政府购买法律服务的各项制度，与吉林昱诚律师事务所签订购买法律服务合同，确定和完善了政府法律顾问的职责。政府法律顾问团全程参与区政府常务会议，研究涉法事务，参与涉法事件处理审查，出具书面法律意见书，办理涉及政府的行政复议行政应诉案件，为政府决策提供客观、公正、有效的法律咨询服务。2020年，政府法律顾问团全程参与区政府常务会议13次，研究涉法事务164 件，并对3件重大信访案件进行了研判，参与涉法事件处理审查30件，其中，合同类20件，出具书面法律意见书8件，代理诉讼8件。

    （三）坚持依法行政，大力推进简政放权

    将法治政府建设工作作为推进“放管服”工作有序开展的重要抓手，按省、市有关文件要求，积极推进简政放权工作，逐步建立健全权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制，全面完成行政许可项目清理工作。一是积极深化行政审批制度改革，及时向社会公布本级政府全部审批事项清单，实行目录化、动态化管理。通过对权力清单梳理，确定区直部门权力清单为888项。在梳理调整权力清单的同时,根据行政职权的变化情况，对全区行政许可事项目录同步进行了更新调整，并在政府网站公布。调整后，全区保留的行政许可事项为119项，承接市级下放行政权力134项，非行政许可审批事项全部取消，全面清理行政审批中介服务，无法定依据的行政审批中介服务项目一律取消。二是对各类证明事项进行清理，积极开展无证明城市创建活动。成立二道江区“无证明城市建设”工程专项推进组，制定并印发了《二道江区营商环境优化行动“无证明城市”建设工程实施方案》，在全区开展证明事项清理和确认工作。经梳理，全区拟保留证明事项153项，拟取消证明事项607项。三是梳理政务公开事项清单，落实便民利民各项措施。制定《二道江区政务公开清单管理制度（试行）》，组织各部门（单位）梳理政务公开事项清单目录并动态更新，2020年至今，受理依申请公开4件，已在规定时间内答复；进一步实行便民利民举措，全面推行证照分离多证合一，对重点服务领域基本实现“一网、一门、一次”；据统计我区该项政务服务事项网上可办率已达到83.6%。四是加强涉软投诉举报工作，积极受理投诉举报案件。我区下发了《通化市二道江区软环境建设投诉举报制度》，由二道江区软环境建设办公室负责此项工作，协调有关部门解决投诉者反映的各类问题，督促纠正影响软环境建设的行为，将软环境投诉举报热线纳入统一政务咨询投诉举报平台管理，投诉举报热线为12342，并在省软环境平台上，开设投诉举报栏目，受理相关投诉举报案件。2020年以来，接到省投诉举报平台案投诉件19件，其中，非受理范围3件，依法受理16件，均按投诉举报制度，进行受理，答复率100%，答复情况在网上公示，接受群众监督。截至目前，未发现新闻媒体曝光的违法行政问题。

    (四)夯实工作基础，积极开展法治政府创建工作

    一是将创建示范法治政府100项指标发到区政府各相关部门，明确示范法治政府创建的具体内容，将工作任务进行了细化分工，定期调度各相关部门创建工作开展情况；二是制定了全区依法行政考核细则，下发到各乡（镇）街、区直各相关部门，对法治政府建设工作目标任务以百分制形式进行量化分解，明确了指标任务、评分标准和考核方式。

    （五)规范执法行为，强化行政执法法律监督

    1.强化行政执法培训，提高执法人员素质。我区加强了行政执法人员培训、资格审查、考试工作，建立了执法人员信息台账，制定了相关制度，严格了执法证件的管理。2020年通过“行政执法教育网”对行政执法人员进行了培训、考试，全区共有300余人通过了行政执法考试。

    2.强化依法行政督查，提高执法水平。2020年，区司法局利用全区绩效考核之机，对全区行政执法机关依法行政工作进行全面督查，检查了六个乡（镇）街和区直行政执法部门依法行政工作情况，查看的执法卷宗和相关执法工作材料，对违反法定程序、执法不规范、执法卷宗存在问题的单位进行问题反馈，提出了整改意见。

    3.实行人性化执法，加快推进营商环境建设。工作中突出包容审慎监管和柔性执法，努力优化营商环境。区软环境建设办公室、司法局联合制定了《二道江区关于对涉企轻微违法行为实行“首违免罚”的指导意见（试行）》。按《指导意见》组织相关执法部门公布了首批涉企轻微违法行为“首违免罚”清单。清单涉及绿色环保、城市卫生、广告宣传、占道经营、损坏公共设施、开具发票、缴税纳税、道路安全等76项适用“首违免罚”的违法行为。

    4.严格规范执法行为，认真执行行政执法“三项制度”。制定下发了《二道江区关于做好司法部行政执法“三项制度”行政规范性文件合法性审核机制落实情况专项监督行动迎检工作的通知》，对全区进一步推进“三项制度”工作作出具体部署，要求各行政执法单位严格按照“三项制度”的规定报送工作进展情况及佐证材料。为确保取得实效，区司法局制作工作任务完成情况调度表，定期进行调度，并将完成情况通报给各部门单位，督促各行政执法部门按时保质完成“三项制度”相关工作。对“三项制度”推进工作不全面、不具体，报送情况不及时、不准确，实施过程不积极、不规范、不到位的部门督促其整改。

    （六）落实法治审核机制，依法规范政府的行政行为

    1.加强对乡（镇）街机构改革三定方案、政务公开事项、证明事项等进行合法化审查，审查确定的内容通过政府网站对外进行公示，建立政府法治微信群，定期发布通知，交流、部署工作，推进了政府法治工作的有效开展。

    2.依法制发规范性文件，全面落实规范性文件清理工作。区政府出台规范性文件，严格按照法定程序进行并依法进行法治审核；定期对正在实施的规范文件清理文件进行清理，对清理的规范性文件上报、备案，明确了现行有效的、废止的、失效的规范性文件目录，通过区政府门户网站等向社会公布。截至目前，区政府及工作部门有效的规范性文件20件，废止的3件，确认失效的5件。

    3.坚持依法决策，实行重大行政决策的合法性审核机制。重大决策事项严格执行重大行政决策程序规定，认真履行公众参与、风险评估、专家论证、合法性审查和集体讨论等相关环节，重大行政决策事项未经合法性审查，一律不上会，同时对重大决策的实施效果进行评估。制定了重大行政决策事项目录、标准及重大行政决策公开制度，网上公示重大行政决策事项清单，对重大行政决策事项涉及企业和特定群体利益的充分听取相对人的意见。

    （七）推进基层行政执法改革，整合基层行政执法队伍

    我区下发了《通化市二道江区贯彻落实省委办公厅 省政府办公厅<深化乡镇街道机构改革推进基层整合审批服务执法力量的实施意见>重点任务分工》的文件，召开乡（镇）街和相关部门工作座谈会，确定了县级部分县级行政权是否下放到乡镇行使的相关事项，梳理了乡（镇）街行政职权清单，成立了乡（镇）街行政执法机构，建立了街道吹哨部门报到机制，对乡（镇）行政执法人员进行了培训考试并为其办理了行政执法证件。

    （八）严格规范执法流程，有效推进“双随机、一公开”工作开展

    我区为使“三项制度”在“双随机、一公开”工作中得到全面落实，成立了由政府分管副区长任组长、区市场监管分局与司法局领导为副组长、区相关部门领导为成员的“双随机、一公开”工作领导小组，区市场监管分局与司法局共同牵头推进此项工作，并下发文件，对制度落实进行全面检查。全区共有14个执法部门参加“双随机、一公开”工作，各部门根据各自的职责完成了“一单两库、一细则、一计划”的建立工作，根据“三项制度”的要求，加强事中、事后监管，全面推行“双随机、一公开”互联网+监管各项工作。我区“双随机、一公开”部门内计划检查项，跨部门联合检查项已全部完成。

    二、存在问题及下步打算

    2020年，我区依法行政工作虽取得了一定成效，但由于存在法治工作任务重、工作人员少、新入职的法治工作人员业务生疏，跟进指导不及时等问题，在一定程度上影响了依法行政工作更好地开展，导致我区离全面建设法治政府的总要求还有一段距离。针对今年法治政府建设存在的相关问题以及薄弱环节，我们将继续加大依法行政工作力度，攻坚克难，进一步加强领导，采取有效措施，推进依法行政工作。重点抓好以下五项工作：

    （一）提高法治思维，积极预防被诉风险

坚持所有的行政决策事项均经过区司法局和政府法律顾问团的合法性审查后，再提交区政府常务会议研究决定，从源头上预防被诉风险。探索常务会前学法的针对性、实效性、操作性，提高领导干部法治思维，增强依法行政依法决策水平。

    （二）动态管理权力清单，完善依法行政机制

按照建立法治政府的要求，我区将进一步完善《二道江区行政权力清单》，明确各部门的行政权力和责任，落实追责办法，为确保依法行政的规范化提供可靠的保障。建立完善法治建设的考评体系，把法治建设工作与党政干部目标考核和政绩评价挂钩。

    （三）积极开展示范法治政府创建，提高法治建设水平

积极开展示范法治政府创建活动，进一步强化行政执法能力建设。全面清理临聘人员从事执法活动，严格落实行政执法人员持证上岗、资格管理和行政执法“三项制度”，组织开展行政执法人员培训，完善行政处罚裁量基准制度和案例指导制度，不断提高行政执法水平。

    （四）重视矛盾化解，妥善处理行政争议

建立高效的行政争议化解机制，充分发挥行政复议和人民群众来信来访的作用，进一步完善行政执法案卷评查制度和行政复议、应诉案件分析制度，敦促行政执法部门严格执法、准确用法，把矛盾化解在萌芽状态，以实际行动维护社会主义法治的统一与尊严。

    （五）优化管理办法，健全政府法律顾问工作机制

健全法律顾问制度，聘请专业法律顾问团队，对政府所涉及的法律事务，指派专业律师提供服务。同时，进一步完善法律顾问工作规则，定期听取法律顾问的工作意见、建议，为法律顾问履行职责提供服务和保障。