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【已结束】二道江区2016年大气污染防治工作计划(征求意见稿)
作者: 政府办公室 来源: 中国政府网 更新时间: 2016-09-30 15:51
       根据国务院《大气污染防治行动计划》(国发[2013]37号)、《吉林省落实大气污染防治行动计划实施细则》(吉政发[2013]31号)、《吉林省2016年大气污染防治工作计划》(吉政办明电[2016]30号)、《通化市人民政府办公室关于印发通化市落实大气污染防治行动计划实施方案》(通市政办发[2014]4号)和《通化市人民政府办公室关于印发通化市2016年大气污染防治工作计划的通知》(通市政办明电[2016]47号),结合我区实际,特制定本计划。
       一、计划目标
       切实加强大气污染防治力度,全面实施清洁空气行动计划,落实重污染天气应急管控各项措施,改善大气环境质量,提高优良天数比例,减少重污染天气的发生。
       二、年度工作任务
       (一)产业结构调整优化
       1.严控新增过剩产能。严禁建设产能严重过剩行业新增产能项目,确需新建的项目,一律实行减量置换,并须经省政府批准。调整优化产业结构,推动产业转型升级。编制2016 年度审批、核准、备案工业项目清单,停止审批新增产能项
目工作台账。
       2.淘汰落后产能。根据工业和信息化部2016年工业行业淘汰落后和过剩产能企业名单,以及省工业信息化厅年度计划安排,确定2016年度重点行业落后产能淘汰项目清单,督促企业严格按照计划淘汰相关设施,定期调度进展情况。
       (二)清洁生产
       3.加强清洁生产审核。
完善水泥、化工、有色金属冶炼等重点行业清洁生产审核企业清单,下达重点企业清洁生产审核年度计划,按照重金属企业每2年、产能过剩行业及化工行业每3年、其它重污染企业每5年开展一轮清洁生产审核要求,重点行业90%以上企业完成清洁生产审核。
       (三)煤炭控制管理
       4.推进煤炭清洁利用。实施煤炭消费总量控制,提高新能源占能源消费总量的比重,严格控制煤炭消费总量增长。新建煤矿同步建设煤炭洗选设施,现有煤矿加快煤炭洗选设施的建设与改造,提高原煤入选率。2016年全区原煤入选率不得低于70%。开展专项行动,严格煤炭质量管理,禁止销售和使用高灰份、高硫份的劣质煤炭。
       (四)燃煤小锅炉整治
       5. 加快淘汰燃煤小锅炉。加快推进燃煤小锅炉淘汰,严格落实《通化市人民政府关于划定高污染燃料禁燃区的通告》,淘汰城区内单台额定功率7MW(每小时10蒸吨)及以下使用高污染燃料的锅炉、炉窑、炉灶等燃烧设施(集中供热管网覆盖区域外的燃煤供热锅炉房除外,具备纳入集中供热条件后,实施拆除)。
       6.严格执行新建燃煤锅炉准入条件。城市建成区禁止新建每小时20蒸吨以下燃煤锅炉,其他地区原则上不再新建每小时10蒸吨以下燃煤锅炉。
       (五)工业大气污染治理
       7. 推进工业污染防治。严格执行大气污染物排放标准,加快水泥、有色金属冶炼等重点行业及在用燃煤锅炉治污设施建设与升级改造,重点行业及20蒸吨以上燃煤锅炉应安装在线自动监控设施并与环保部门联网,确保达标排放。2016 年,所有工业企业烟粉尘排放达标率保持在95%以上。严格工业企业燃料、原料、产品堆场扬尘管控,大型堆场均需建设密闭料仓与传送装置,露天堆放的要建设自动喷淋装置或采取苫盖等方式。10月底前,完成通化双龙化工股份有限公司燃煤锅炉改建项目。
       8.实施工业挥发性有机物整治。加快实施工业企业挥发性有机物综合整治,2016 年,大力推进石化行业企业实施LDAR(泄露检测与修复)技术改造,挥发性有机物排放得到基本控制,达标排放。制定印刷、涂装、喷漆等重点行业挥发性有机物综合整治方案及年度实施计划并启动整治工作,7月底前,全面摸清重点行业挥发性有机物排放的企业,建立工作台账,并开展整治工作。
       (六)秸秆及固废禁烧与综合利用
       9.全面禁燃农作物秸秆。严格落实政府负总责、乡(镇)具体实施的秸秆禁烧责任制,完善预警通报机制,加大考核问责力度。在秸秆焚烧高发期的春秋两季组织开展秸秆“禁烧月”活动,加大秸秆禁烧督查巡查力度,及时发现隐患,杜绝随意焚烧秸秆行为,并采取不定时、不定期等方式抽查,对专项检查、抽查结果进行通报。2016年,秸秆露天焚烧火点数较2015 年要明显减少。
       10.提高秸秆综合利用率。制定年度秸秆焚烧和综合利用计划,推进秸秆肥料化、饲料化、燃料化、基料化、原料化利用,因地制宜选择适宜的利用途经和技术路线,切实保障区域内秸秆资源有效收储和综合利用。
       (七)城乡大气污染综合防治
       11.严控城市扬尘污染。按照建筑工地扬尘治理有关规定,全面落实行业主管部门以及建设、施工、监理单位主体责任,进一步强化建筑扬尘污染治理。开展建筑、道路、市政等工程建设过程中扬尘污染专项整治行动。城市建成区建筑施工现场均应制定建筑扬尘治理方案,采取有效的建筑扬尘治理措施,减少和避免建筑扬尘。加大城市道路清扫频次,有效遏制道路扬尘污染,城市建成区道路机扫率较2015年增长6%以上。
       12. 执行建筑节能强制标准。所有新建建筑严格执行民用建筑节能强制性标准。区级保障性住房,以及单体建筑面积超过2 万平方米的车站、宾馆、饭店、商场、写字楼等大型公共建筑,全面执行绿色建筑标准,建立工作台帐,推进智能供热。
       13.实施餐饮业油烟治理。进一步加大餐饮业油烟污染治理力度,2016年底前,城市建成区现有大型餐饮服务经营场所及单位食堂大灶高效油烟净化设施安装率达到100%,中等规模以上餐饮服务经营场所高效油烟净化设施安装率要达到80%以上。新建大、中型餐饮服务场所要同步安装高效油烟净化设施,推广使用高效净化型家用吸油烟机。已安装高效油烟净化设施的餐饮场所及食堂大灶要加强监督检查,确保油烟净化设施稳定运行。
       14.控制低空面源污染。严格落实市政府关于市区禁限放烟花爆竹的通告,严肃查处违规生产、销售、燃放烟花爆竹等行为。加大对城区内露天焚烧沥青、油毡、橡胶、塑料、皮革、垃圾、枯枝、枯草、落叶等废弃物和市区祭祀烧纸的查处力度,实施分片管理、专人负责等方式,杜绝露天焚烧行为。禁止在城市主次干道两侧、居民集中区以及公园等区域露天烧烤食品。城乡结合部等原煤散烧区域加强小茶炉、手烧炉灶治理。
       (八)重污染天气应急管控
       15.强化应急管控措施。要积极做好重污染天气时段的气象和空气质量监测,加强污染天气趋势分析和会商研判。对重污染天气及时发布预警及应对信息,及时启动相应等级的应急预案,做到有效响应。有效缓解重污染天气带来的不利影响。将重污染天气应急响应纳入突发事件应急管理体系,实行政府主要负责人负责制。积极组织开展重污染天气应急演练,并根据演练情况及结果,对应急预案进行完善修订,使重污染天气应急预案更具有针对性和操作性。
       16. 加大特殊时段大气污染防治。认真落实《通化市加强大气污染防治积极应对特殊时段重污染天气实施方案》(通市政明电[2016]1 号)要求,秋冬、冬春特殊时段为大气污染相对集中时期,各部门要根据职责分工做好特殊时段企业污染控制、燃煤污染控制、扬尘等面源污染管控、农作物秸秆露天焚烧、机动车污染防控等工作,以及特殊时段重污染天气发生时预警响应、企业停产限产、工地停工、道路保洁、车辆限行等措施。确保秋冬、冬春特殊时段大气污染防治和重污染天气应对工作取得成效。
       (九)环境监管能力建设
       17.落实环境信息公开。继续落实环境信息公开制度,将空气质量改善的年度目标任务向社会公开,主动接受社会监督;及时发布城市空气质量状况;按照相关信息公开要求,公开重污染行业企业环境信息、污染源信息、监督性监测数据信息。
       18.强化环境综合执法。不断强化多部门执法检查,全面排查整改各类大气污染隐患和问题,严厉打击各类大气污染环境违法行为。推进联合执法、区域执法、交叉执法等执法机制创新。加大现场检查、随机抽查力度,按照环保法相关规定,对大气环境违法行为严管重罚。并加强生态环境行政执法与司法衔接,对涉嫌环境污染犯罪的,依法追究刑事责任。
       19.加大污染防治资金投入。明确年度大气污染防治资金筹措渠道,确保大气污染防治有效实施。加大大气污染防治投入。2016年,大气污染防治资金投入较上一年增长10%以上。
       三、责任分工
       区政府是大气污染防治工作计划实施主体,负责本辖区年度大气污染防治工作计划的组织实施。各相关部门按照职能分工,制定本部门年度工作计划,落实本部门任务。其中发展改革、经济部门牵头负责调整优化产业结构;发展改革部门牵头负责推动产业转型升级;安全监管部门牵头负责煤炭清洁利用;城建、环保部门牵头负责加快淘汰燃煤小锅炉、实施餐饮业油烟治理;城建部门牵头负责严格扬尘管控、道路清扫保洁、供热计量改造、新建建筑执行节能强制性标准、露天焚烧废弃物,查处市区占道经营、祭祀烧纸等行为和露天烧烤;环保部门牵头负责推进工业污染防治、实施工业挥发性有机物整治、加强清洁生产审核;环保、农业部门牵头负责全面禁燃农作物秸秆,推进秸秆综合利用;公安、商务、环保、质监部门负责机动车污染防治及油品供应;财政部门负责大气污染防治资金投入。各部门要各司其职,相互配合,齐抓共管,形成合力,确保完成全市2016年大气污染防治工作目标任务。
 
 
 
二道江区人民政府
2016年9月12日       根据国务院《大气污染防治行动计划》(国发[2013]37号)、《吉林省落实大气污染防治行动计划实施细则》(吉政发[2013]31号)、《吉林省2016年大气污染防治工作计划》(吉政办明电[2016]30号)、《通化市人民政府办公室关于印发通化市落实大气污染防治行动计划实施方案》(通市政办发[2014]4号)和《通化市人民政府办公室关于印发通化市2016年大气污染防治工作计划的通知》(通市政办明电[2016]47号),结合我区实际,特制定本计划。
       一、计划目标
       切实加强大气污染防治力度,全面实施清洁空气行动计划,落实重污染天气应急管控各项措施,改善大气环境质量,提高优良天数比例,减少重污染天气的发生。
       二、年度工作任务
       (一)产业结构调整优化
       1.严控新增过剩产能。严禁建设产能严重过剩行业新增产能项目,确需新建的项目,一律实行减量置换,并须经省政府批准。调整优化产业结构,推动产业转型升级。编制2016 年度审批、核准、备案工业项目清单,停止审批新增产能项
目工作台账。
       2.淘汰落后产能。根据工业和信息化部2016年工业行业淘汰落后和过剩产能企业名单,以及省工业信息化厅年度计划安排,确定2016年度重点行业落后产能淘汰项目清单,督促企业严格按照计划淘汰相关设施,定期调度进展情况。
       (二)清洁生产
       3.加强清洁生产审核。
完善水泥、化工、有色金属冶炼等重点行业清洁生产审核企业清单,下达重点企业清洁生产审核年度计划,按照重金属企业每2年、产能过剩行业及化工行业每3年、其它重污染企业每5年开展一轮清洁生产审核要求,重点行业90%以上企业完成清洁生产审核。
       (三)煤炭控制管理
       4.推进煤炭清洁利用。实施煤炭消费总量控制,提高新能源占能源消费总量的比重,严格控制煤炭消费总量增长。新建煤矿同步建设煤炭洗选设施,现有煤矿加快煤炭洗选设施的建设与改造,提高原煤入选率。2016年全区原煤入选率不得低于70%。开展专项行动,严格煤炭质量管理,禁止销售和使用高灰份、高硫份的劣质煤炭。
       (四)燃煤小锅炉整治
       5. 加快淘汰燃煤小锅炉。加快推进燃煤小锅炉淘汰,严格落实《通化市人民政府关于划定高污染燃料禁燃区的通告》,淘汰城区内单台额定功率7MW(每小时10蒸吨)及以下使用高污染燃料的锅炉、炉窑、炉灶等燃烧设施(集中供热管网覆盖区域外的燃煤供热锅炉房除外,具备纳入集中供热条件后,实施拆除)。
       6.严格执行新建燃煤锅炉准入条件。城市建成区禁止新建每小时20蒸吨以下燃煤锅炉,其他地区原则上不再新建每小时10蒸吨以下燃煤锅炉。
       (五)工业大气污染治理
       7. 推进工业污染防治。严格执行大气污染物排放标准,加快水泥、有色金属冶炼等重点行业及在用燃煤锅炉治污设施建设与升级改造,重点行业及20蒸吨以上燃煤锅炉应安装在线自动监控设施并与环保部门联网,确保达标排放。2016 年,所有工业企业烟粉尘排放达标率保持在95%以上。严格工业企业燃料、原料、产品堆场扬尘管控,大型堆场均需建设密闭料仓与传送装置,露天堆放的要建设自动喷淋装置或采取苫盖等方式。10月底前,完成通化双龙化工股份有限公司燃煤锅炉改建项目。
       8.实施工业挥发性有机物整治。加快实施工业企业挥发性有机物综合整治,2016 年,大力推进石化行业企业实施LDAR(泄露检测与修复)技术改造,挥发性有机物排放得到基本控制,达标排放。制定印刷、涂装、喷漆等重点行业挥发性有机物综合整治方案及年度实施计划并启动整治工作,7月底前,全面摸清重点行业挥发性有机物排放的企业,建立工作台账,并开展整治工作。
       (六)秸秆及固废禁烧与综合利用
       9.全面禁燃农作物秸秆。严格落实政府负总责、乡(镇)具体实施的秸秆禁烧责任制,完善预警通报机制,加大考核问责力度。在秸秆焚烧高发期的春秋两季组织开展秸秆“禁烧月”活动,加大秸秆禁烧督查巡查力度,及时发现隐患,杜绝随意焚烧秸秆行为,并采取不定时、不定期等方式抽查,对专项检查、抽查结果进行通报。2016年,秸秆露天焚烧火点数较2015 年要明显减少。
       10.提高秸秆综合利用率。制定年度秸秆焚烧和综合利用计划,推进秸秆肥料化、饲料化、燃料化、基料化、原料化利用,因地制宜选择适宜的利用途经和技术路线,切实保障区域内秸秆资源有效收储和综合利用。
       (七)城乡大气污染综合防治
       11.严控城市扬尘污染。按照建筑工地扬尘治理有关规定,全面落实行业主管部门以及建设、施工、监理单位主体责任,进一步强化建筑扬尘污染治理。开展建筑、道路、市政等工程建设过程中扬尘污染专项整治行动。城市建成区建筑施工现场均应制定建筑扬尘治理方案,采取有效的建筑扬尘治理措施,减少和避免建筑扬尘。加大城市道路清扫频次,有效遏制道路扬尘污染,城市建成区道路机扫率较2015年增长6%以上。
       12. 执行建筑节能强制标准。所有新建建筑严格执行民用建筑节能强制性标准。区级保障性住房,以及单体建筑面积超过2 万平方米的车站、宾馆、饭店、商场、写字楼等大型公共建筑,全面执行绿色建筑标准,建立工作台帐,推进智能供热。
       13.实施餐饮业油烟治理。进一步加大餐饮业油烟污染治理力度,2016年底前,城市建成区现有大型餐饮服务经营场所及单位食堂大灶高效油烟净化设施安装率达到100%,中等规模以上餐饮服务经营场所高效油烟净化设施安装率要达到80%以上。新建大、中型餐饮服务场所要同步安装高效油烟净化设施,推广使用高效净化型家用吸油烟机。已安装高效油烟净化设施的餐饮场所及食堂大灶要加强监督检查,确保油烟净化设施稳定运行。
       14.控制低空面源污染。严格落实市政府关于市区禁限放烟花爆竹的通告,严肃查处违规生产、销售、燃放烟花爆竹等行为。加大对城区内露天焚烧沥青、油毡、橡胶、塑料、皮革、垃圾、枯枝、枯草、落叶等废弃物和市区祭祀烧纸的查处力度,实施分片管理、专人负责等方式,杜绝露天焚烧行为。禁止在城市主次干道两侧、居民集中区以及公园等区域露天烧烤食品。城乡结合部等原煤散烧区域加强小茶炉、手烧炉灶治理。
       (八)重污染天气应急管控
       15.强化应急管控措施。要积极做好重污染天气时段的气象和空气质量监测,加强污染天气趋势分析和会商研判。对重污染天气及时发布预警及应对信息,及时启动相应等级的应急预案,做到有效响应。有效缓解重污染天气带来的不利影响。将重污染天气应急响应纳入突发事件应急管理体系,实行政府主要负责人负责制。积极组织开展重污染天气应急演练,并根据演练情况及结果,对应急预案进行完善修订,使重污染天气应急预案更具有针对性和操作性。
       16. 加大特殊时段大气污染防治。认真落实《通化市加强大气污染防治积极应对特殊时段重污染天气实施方案》(通市政明电[2016]1 号)要求,秋冬、冬春特殊时段为大气污染相对集中时期,各部门要根据职责分工做好特殊时段企业污染控制、燃煤污染控制、扬尘等面源污染管控、农作物秸秆露天焚烧、机动车污染防控等工作,以及特殊时段重污染天气发生时预警响应、企业停产限产、工地停工、道路保洁、车辆限行等措施。确保秋冬、冬春特殊时段大气污染防治和重污染天气应对工作取得成效。
       (九)环境监管能力建设
       17.落实环境信息公开。继续落实环境信息公开制度,将空气质量改善的年度目标任务向社会公开,主动接受社会监督;及时发布城市空气质量状况;按照相关信息公开要求,公开重污染行业企业环境信息、污染源信息、监督性监测数据信息。
       18.强化环境综合执法。不断强化多部门执法检查,全面排查整改各类大气污染隐患和问题,严厉打击各类大气污染环境违法行为。推进联合执法、区域执法、交叉执法等执法机制创新。加大现场检查、随机抽查力度,按照环保法相关规定,对大气环境违法行为严管重罚。并加强生态环境行政执法与司法衔接,对涉嫌环境污染犯罪的,依法追究刑事责任。
       19.加大污染防治资金投入。明确年度大气污染防治资金筹措渠道,确保大气污染防治有效实施。加大大气污染防治投入。2016年,大气污染防治资金投入较上一年增长10%以上。
       三、责任分工
       区政府是大气污染防治工作计划实施主体,负责本辖区年度大气污染防治工作计划的组织实施。各相关部门按照职能分工,制定本部门年度工作计划,落实本部门任务。其中发展改革、经济部门牵头负责调整优化产业结构;发展改革部门牵头负责推动产业转型升级;安全监管部门牵头负责煤炭清洁利用;城建、环保部门牵头负责加快淘汰燃煤小锅炉、实施餐饮业油烟治理;城建部门牵头负责严格扬尘管控、道路清扫保洁、供热计量改造、新建建筑执行节能强制性标准、露天焚烧废弃物,查处市区占道经营、祭祀烧纸等行为和露天烧烤;环保部门牵头负责推进工业污染防治、实施工业挥发性有机物整治、加强清洁生产审核;环保、农业部门牵头负责全面禁燃农作物秸秆,推进秸秆综合利用;公安、商务、环保、质监部门负责机动车污染防治及油品供应;财政部门负责大气污染防治资金投入。各部门要各司其职,相互配合,齐抓共管,形成合力,确保完成全市2016年大气污染防治工作目标任务。
 
 
 
二道江区人民政府
2016年9月12日
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